Postanowienie NSA z 19 grudnia 2012 r., I OZ 935/12

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 19 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 21 listopada 2012 r., sygn. akt II SA/Ol 1123/12 w zakresie pkt 2 - odmowy przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym

Sprawa

w sprawie ze skargi Z. R. na Burmistrza N. w przedmiocie stwierdzenia istnienia stosunku prawnego do przyznania lokalu mieszkalnego postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Janina Antosiewicz

Uzasadnienie

W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skardze, Z. R. wniósł o stwierdzenie zgodności z prawem istnienia stosunku prawnego do przyznanego w dniu 5 czerwca 2012 r. przez Burmistrza N. lokalu mieszkalnego, położonego przy ulicy [...] mieszkanie nr [...] i przyjętego przez bezdomnego Z. R., który w piśmie do Burmistrza z 12 czerwca 2012 r. oświadczył, że przyjmuje ten lokal. Ponadto skarżący wniósł o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym i zasądzenie od organu na rzecz skarżącego zadośćuczynienia w wysokości 2.700 zł za doznaną krzywdę.

Postanowieniem z dnia 21 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w pkt 1 odrzucił skargę, a w pkt 2 odmówił przyznania pomocy. Jak wskazał Sąd, skoro przedmiotem skargi Z. R. było domaganie się przez skarżącego stwierdzenia - przez sąd administracyjny - zgodności z prawem istnienia stosunku prawnego do przyznanego lokalu mieszkalnego, które to sprawy nie są załatwiane w formie aktu administracyjnego, a wręcz przeciwnie w formach przewidzianych dla prawa cywilnego – to skargę należało odrzucić z powodu braku kognicji na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Odnosząc się natomiast do sprawy z wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym Sąd, nie negując trudnej sytuacji finansowej skarżącego uznał, że w rozpatrywanej sprawie zachodzi przesłanka, o której mowa w art. 247 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi. Tego rodzaju sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie. Jak bowiem wskazano wyżej wniesiona skarga nie należy do właściwości sądów administracyjnych i z tego względu podlega odrzuceniu.

Na powyższe postanowienie, w zakresie pkt 2 – odmowie przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym, skarżący wniósł zażalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Stosownie do treści art. 247 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.), prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi. O oczywistej bezzasadności skargi można mówić, gdy bez potrzeby głębszej analizy prawnej nie ulega najmniejszej wątpliwości, że nie może ona zostać uwzględniona. Chodzi więc o sytuację, w której obowiązujące prawo wyklucza możliwość uwzględnienia żądania skarżącego. Oznacza, to że zastosowanie powołanego przepisu jest dopuszczalne wówczas, gdy stan faktyczny i prawny danej sprawy nie budzi najmniejszych wątpliwości, co do braku szans na uwzględnienie skargi. W szczególności dotyczy to sytuacji, w której skarga kwalifikuje się do odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. tj. gdy sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Zakres kognicji sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej w sprawach skarg na:

1. decyzje administracyjne;
2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Należy podzielić pogląd Sądu I instancji, że kwestia przyznania lokalu socjalnego – stwierdzenia, jak tego domaga się skarżący, zgodności z prawem istnienia stosunku prawnego do przyznanego lokalu mieszkalnego jako, że nie odbywa się w formie aktu administracyjnego, lecz w formach właściwych dla prawa cywilnego, nie podlega właściwości sądu administracyjnego. Tym samym, skoro skarga Z. R. na Burmistrza N. w przedmiocie przyznania lokalu mieszkalnego jest niedopuszczalna, to zachodzi jej oczywista bezzasadność w rozumieniu art. 247 p.p.s.a. W takiej sytuacji należało uznać, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zasadnie zaskarżonym postanowieniem z dnia 21 listopada 2012 r. odmówił skarżącemu przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.