Postanowienie NSA z 4 października 2016 r., I OZ 987/16

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dnia 4 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S.B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 kwietnia 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 311/16 o odrzuceniu skargi S.B. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2015 r., nr [..] w przedmiocie reformy rolnej postanawia:

Skład

Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek przewodniczący

Sentencja

oddalić zażalenie. 2

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem dnia 13 kwietnia 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 311/16, odrzucił skargę S.B. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2015 r., nr [..] w przedmiocie reformy rolnej.

Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że skarżący nie opłacił wpisu sądowego wraz z wniesieniem skargi oraz nie dołączył odpisów skargi. Sąd wezwał skarżącego pismami z dnia 7 marca 2016 r. do uiszczenia należnego wpisu sądowego w kwocie 200 (dwieście) złotych oraz do usunięcia braku formalnego skargi przez nadesłanie jej 2 odpisów, w terminie 7 dni, od dnia otrzymania wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi.

Jak wynika z akt sprawy wezwania Sądu zostały doręczone skarżącemu w dniu 24 marca 2016 r. (zwrotne potwierdzenie w aktach sprawy – karta nr 37). Z akt sprawy wynika także, że skarżący w dniu 31 marca 2016 r. uiścił, w zakreślonym przez Sąd terminie, należny wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) złotych, jednakże nie uzupełnił braku formalnego skargi w postaci nadesłania jej 2 odpisów.

Odrzucając skargę Sąd I instancji wskazał, że zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a nadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z powodu nieuzupełnienia tych warunków formalnych pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu.

Ponieważ skarżący nie uzupełnił, w terminie zakreślonym dla dokonania tej czynności, braku formalnego skargi poprzez nadesłanie jej 2 odpisów, Sąd I instancji na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., skargę odrzucił.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożył S.B., wnosząc o jego uchylenie.

W uzasadnieniu podniósł, iż w terminie wymaganym do przesłania odpisów skargi nie miał dostępu do komputera, w którym zapisana była treść skargi i w związku z tym nie przesłał wymaganych odpisów.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżone postanowienie odpowiada prawu.

W pierwszej kolejności wskazać należy, iż w niniejszej sprawie skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z kolei z treści art. 57 § 1 P.p.s.a. wynika, że skarga winna odpowiadać wszelkim wymaganiom, jakie muszą spełniać pisma w postępowaniu sądowym, a zatem winna spełniać wszystkie warunki formalne, które wymienia w sposób wyczerpujący przepis art. 46 P.p.s.a. Oprócz wymagań wskazanych w tym przepisie, art. 47 § 1 P.p.s.a. przewiduje, że do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie budzi wątpliwości, że na równi z wymogami pisma o których mowa w art. 46 P.p.s.a. należy traktować wymogi z art. 47 P.p.s.a. (tak też doktryna – por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego; wyd. CH Beck, Warszawa 2011, s. 236-237).

W niniejszej sprawie skarżący nie kwestionuje, że mimo wezwania nie uzupełnił braku formalnego skargi w postaci nadesłania jej 2 odpisów. Zatem Sąd I instancji prawidłowo przyjął, że niezłożenie przez stronę, mimo wezwania, wymaganych egzemplarzy odpisów skargi, uniemożliwia nadanie tej skardze dalszego biegu. Uzasadnia to jej odrzucenie, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Powyższy pogląd znajduje oparcie w wiążącej uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13, który przyjął, że "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd".

Skarżący w zażaleniu twierdzi, że nie nadesłał odpisów skargi, bowiem nie miał dostępu do komputera. Fakt ten w żaden sposób nie zmienia prawidłowych ustaleń WSA w Warszawie, co do nieuzupełnienia w terminie braku formalnego skargi. Okoliczności wskazane przez skarżącego - co do zasady – stanowić mogłyby ewentualną podstawę do wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie terminu. W sytuacji bowiem, gdy strona uchybiła terminowi z powodu okoliczności przez siebie niezawinionych, ma możliwość wystąpienia z wnioskiem o przywrócenie terminu, którego zasadniczym celem jest wyeliminowanie negatywnych skutków uchybienia terminowi.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.

----------------------- 3