Postanowienie NSA z 7 listopada 2014 r., I OZ 993/14

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 7 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 czerwca 2014 r., sygn. akt II SA/Sz 250/11 odrzucające zażalenia R. S. na: - postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 lipca 2012 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 marca 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 250/11 o odrzuceniu skargi kasacyjnej R. S., - postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r. o odrzuceniu zażalenia, - postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 stycznia 2013 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 19 listopada 2012 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 13 września 2012 r., - postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 12 lipca 2012r., -postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 listopada 2012 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 13 września 2012 r., -zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 25 października 2013 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r., - zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 25 października 2013 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 19 listopada 2012 r., - postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 16 grudnia 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia powtórnego zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r., - postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 16 grudnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 25 października 2013 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r., – postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 16 grudnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 25 października 2013 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r. wydane

Sprawa

w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 8 maja 2008 r., nr SKO.W.490-924/2008 w przedmiocie uchylenia, po wznowieniu postępowania, decyzji w sprawie dodatku mieszkaniowego postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Joanna Banasiewicz przewodniczący

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 13 czerwca 2014 r., sygn. akt II SA/Sz 250/11, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197§ 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – dalej "p.p.s.a."), odrzucił zażalenia R. S. na wskazane w sentencji postanowienia i zarządzenia tego Sądu. Sąd podał, że jak wynika z akt niniejszej sprawy:

• postanowienie WSA w Szczecinie z dnia 12 lipca 2012 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie tego Sądu z dnia 29 marca 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 250/11 o odrzuceniu skargi kasacyjnej R. S., zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 19 lipca 2012 r., zaś zażalenie na to postanowienie skarżący złożył osobiście w siedzibie Sądu w dniu 6 sierpnia 2012 r.;
• postanowienie WSA w Szczecinie z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r. o odrzuceniu zażalenia, zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 20 września 2012 r., zaś zażalenie na to postanowienie skarżący złożył osobiście w siedzibie Sądu w dniu 11 października 2012 r.;
• postanowienie WSA w Szczecinie z dnia 29 stycznia 2013 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 19 listopada 2012 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 13 września 2012 r. zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 5 lutego 2013 r., zaś zażalenie na to postanowienie skarżący złożył osobiście w siedzibie Sądu w dniu 25 lutego 2013 r.;
• postanowienia WSA w Szczecinie z dnia 23 sierpnia 2013 r.: 1) o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 12 lipca 2012r. oraz 2) o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie WSA w Szczecinie z dnia 19 listopada 2012 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 13 września 2012 r., zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 29 sierpnia 2013 r., zaś zażalenie na te postanowienia skarżący złożył osobiście w siedzibie Sądu w dniu 17 września 2013 r. oraz dodatkowo w dniu 25 listopada 2013 r. na postanowienie o odrzuceniu wniosku;
• zarządzenia WSA w Szczecinie z dnia 25 października 2013 r.: 1) o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 19 listopada 2012 r. oraz 2) o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 września 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r., zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 6 listopada 2013 r., zaś zażalenia na te zarządzenia skarżący złożył osobiście w siedzibie Sądu w dniu 27 listopada 2013 r.,
• postanowienia WSA w Szczecinie z dnia 16 grudnia 2013 r.: 1) o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia powtórnego zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r., 2) o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 25 października 2013 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. oraz 3) o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 25 października 2013 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r., zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 20 grudnia 2013 r., zaś zażalenia na te postanowienia skarżący nadał w urzędzie pocztowym w dniu 10 stycznia 2014 r.

W tych okolicznościach Sąd stwierdził, że zażalenia R. S. są niedopuszczalne, albowiem zostały wniesione z uchybieniem siedmiodniowego terminu, o którym mowa w art. 194 § 2 P.p.s.a. Wprawdzie skarżący wraz z zażaleniami składał wnioski o przywrócenie terminu do ich wniesienia, jednak Sąd nie przywrócił terminów do zaskarżenia wskazanych orzeczeń. Sąd zauważył także, iż wszystkie wnioski o przywrócenie terminu składane od dnia 6 sierpnia 2012 r. zmierzały w rezultacie do merytorycznego rozpoznania zażalenia na postanowienie Sądu o odrzuceniu skargi kasacyjnej i w konsekwencji jak sam to określa skarżący "do przyjęcia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu z dnia 1 grudnia 2011 r.". Wnioski o przywrócenie terminu były składane od orzeczeń odrzucających zażalenia skarżącego, odrzucających i pozostawiających bez rozpoznania jego wnioski o przywrócenie terminu do wniesienia środków zaskarżenia od niekorzystnych dla skarżącego rozstrzygnięć Sądu jak i odmawiających przywrócenia terminu do wniesienia zażaleń od kolejnych postanowień czy zarządzeń. Rozpoznanie zaś zażaleń było możliwe z uwagi na uprawomocnienie się ostatniego postanowienia Sądu z dnia 17 kwietnia 2014 r. odmawiającego przywrócenia terminu do wniesienia zażaleń na trzy postanowienia Sądu z dnia 16 grudnia 2013 r. wydane w przedmiocie przywrócenia terminu na orzeczenia Sądu rozpoznające wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do poprzednich orzeczeń również wydanych w sprawie przywrócenia terminu.

Na postanowienie Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 czerwca 2014 r., sygn. akt II SA/Sz 250/11, zażalenie złożył R. S., w którym to zażaleniu zażądał uchylenia wszystkich niekorzystnych dla niego postanowień wydanych w niniejszej sprawie oraz przywrócenia terminu do wniesienia zażaleń na te postanowienia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 194 § 2 P.p.s.a., termin do wniesienia zażalenia wynosi siedem dni od dnia doręczenia postanowienia, które zażaleniu podlega. Na mocy art. 198 P.p.s.a. przepisy działu zatytułowanego "środki odwoławcze" stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Stosownie natomiast do art. 67 § 5 p.p.s.a., jeżeli ustanowiono pełnomocnika lub osobę upoważnioną do odbioru pism w postępowaniu sądowym, doręczenia należy dokonać tym osobom.

W niniejszej sprawie doręczeń odpisów postanowień i zarządzeń, o których mowa powyżej, dokonywano pełnomocnikowi z urzędu skarżącego, adwokatowi Z. B. Zatem 7 – dniowy termin do wniesienia zażalenia, o którym mowa w art. 194 § 2 p.p.s.a., rozpoczynał swój bieg od dnia doręczenia postanowienia (zarządzenia) pełnomocnikowi, o czym Sąd I instancji pouczał skarżącego. Jednakże R. S. złożył sporządzane osobiście środki odwoławcze od wymienionych postanowień i zarządzeń WSA w Szczecinie nie przestrzegając terminu, o którym mowa w art. 194 § 2 p.p.s.a. Wprawdzie, jak wynika z akt sprawy, skarżący wraz z zażaleniami składał wnioski o przywrócenie terminu do ich wniesienia, jednak Sąd I instancji nie przywrócił terminów do zaskarżenia wskazanych orzeczeń.

Wobec tego uznać należy, że postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 czerwca 2014 r., sygn. akt II SA/Sz 250/11, nie narusza przepisów obowiązującego prawa.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji