Uzasadnienie
W dniu 2 kwietnia 2013 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynęła skarga kasacyjna E. M. (zwanej dalej "skarżącą") od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 21 listopada 2012 r., sygn. akt I SA/Go 176/12 oddalającego skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Z. z dnia 23 stycznia 2012 r. w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2005 r.
W treści środka zaskarżenia zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania w całości zaskarżonej decyzji.
W w/w wniosku skarżąca argumentowała, że wstrzymanie wykonania decyzji uzasadnione jest ważnym interesem strony, a także interesem publicznym, gdyż wydanie, bądź wykonanie decyzji tak rażąco naruszającej powszechnie obowiązujący porządek prawny godzi w podstawowe zasady postępowania podatkowego, m.in. zasadę ogólnego pogłębiania zaufania do organów podatkowych, a nie zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Ze względu na powszechnie stosowaną praktykę organów podatkowych, zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie podkreślenia wymaga fakt, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności przez sąd, będąca formą tymczasowej ochrony sądowej udzielanej stronie postępowania, stanowi wyjątek od zasady wyrażonej w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn zm.) - powoływanej dalej jako "P.p.s.a.". Stosownie do art. 61 § 3 P.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, o których mowa w § 1 cytowanego przepisu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Decyzja o skorzystaniu z możliwości ubiegania się o udzielenie ochrony tymczasowej należy do strony postępowania. Z uwagi na powyższe, na wnioskodawcy ciąży obowiązek choćby uprawdopodobnienia, że jego wniosek zasługuje na uwzględnienie. Aby wniosek mógł być rozpatrzony pozytywnie, strona musi poprzeć go stosownymi twierdzeniami i dokumentami na okoliczność spełnienia ustawowych przesłanek wstrzymania wykonania decyzji. Sąd musi bowiem dysponować wiarygodnie wykazanymi faktami, które pozwolą mu na zastosowanie przedmiotowej instytucji. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony.
Analizując argumentację zaprezentowaną przez skarżącą uznać należy, że skarżąca nie wykazała zaistnienia ww. przesłanek.
W przedmiotowej sprawie skarżąca złożyła jedynie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, w którym ograniczyła się do lakonicznego stwierdzenia, że w jej ocenie wydanie, bądź wykonanie decyzji rażąco narusza powszechnie obowiązujący porządek prawny jak i godzi w podstawowe zasady postępowania podatkowego. Skarżąca nie przedstawiła ani dokumentów, ani argumentacji na to, w jaki sposób w jej przypadku wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, czy też spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, skarżąca nie wykazała, że zachodzą przesłanki wskazane w art. 61 § 3 P.p.s.a., a nie jest rolą Sądu domniemywanie, gdzie skarżąca upatruje tychże skutków. Obowiązkiem skarżącej było sprecyzowanie we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji okoliczności wskazujących na zaistnienie przesłanek określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a. Inicjatywa w tym zakresie należy do strony, a podanie lakonicznych informacji i niepoparcie ich stosownymi dokumentami prowadzi do uznania, że strona nie wywiązała się z obowiązku wykazania istnienia okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji.
W odniesieniu do argumentu dotyczącego zasadności wydanej decyzji w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2005 r. wskazać należy, że na tym etapie postępowania Sąd nie dokonuje merytorycznej oceny skargi kasacyjnej.
Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.