Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 5 sierpnia 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. zwróciło się o wykładnię wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 czerwca 2014 r., sygn. akt II FSK 1889/13. Kolegium wniosło o wyjaśnienie wątpliwości, jakie istotne dla rozstrzygnięcia sprawy okoliczności nie zostały wyjaśnione w celu określenia "funkcji spornego budynku", a także, czy w każdym przypadku dostrzeżenia przez organy podatkowe sprzeczności między wskazanym przez podatnika opisem budynku a zapisem w ewidencji, należy przeprowadzać postępowanie wyjaśniające w celu ustalenia funkcji i przeznaczenia budynku, wbrew przepisowi art. 21 ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, przewidującemu, że podstawę wymiaru podatków stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 158 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012, poz. 270 ze zm., dalej: P.p.s.a.), Sąd, który wydał wyrok, rozstrzyga postanowieniem wątpliwości co do jego treści. Postanowienie w tym przedmiocie sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym.
Wniosek podlega oddaleniu i to z dwóch powodów. Przede wszystkim, drugie z zawartych w nim pytań wykracza poza przedmiot sprawy, tj. kontrolę sądowoadministracyjną konkretnego postępowania podatkowego. Kolegium zażądało w istocie dokonania wykładni zastosowanych przepisów, a nie treści uzasadnienia wydanego w sprawie wyroku. Postępowanie uregulowane w art. 158 P.p.s.a. nie może służyć dokonywaniu wykładni norm o charakterze ogólnym i abstrakcyjnym, a jedynie wyjaśnieniu wątpliwości pojawiających się w związku z konkretnym aktem stosowania prawa, którym jest wyrok sądu administracyjnego.
Po drugie, treść uzasadnienia wyroku jest jednoznaczna i nie nasuwa wątpliwości interpretacyjnych. NSA stwierdził w nim wyraźnie, że w kontrolowanym postępowaniu "rozbieżność między przyjętym przez organy podatkowe opisem budynku a danymi z ewidencji gruntów i budynków niewątpliwie wymagała wyjaśnienia". Ponadto zaznaczył, że w postępowaniu podatkowym "obowiązuje zasada otwartego systemu środków dowodowych, a "wykazanie, że zapisy w ewidencji są nieprawidłowe może [...] być dokonane za pomocą każdego dopuszczonego prawem dowodu. Zaniechanie przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego co do funkcji spornego budynku powodowało, że w sprawie nie wyjaśniono wszystkich istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy okoliczności."
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, nieuprawnione jest twierdzenie, że treść wyroku, którego dotyczy wniosek, jest sformułowana w sposób niejasny, mogący budzić wątpliwości co do samego rozstrzygnięcia czy sposobu jego wykonania. W tym stanie rzeczy wniosek należało oddalić na podstawie art. 158 w zw. z art. 193 P.p.s.a.