Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnegoz 16 lipca 2013 r., sygn. akt II FSK 2052/13

Uzasadnienie

1. 1. Wyrokiem z dnia 13 listopada 2012 r., I SA/Bd 459/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę R. P. (dalej: Skarżący) na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia 15 marca 2012 r., nr [...], w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2007 r. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia podano art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270; dalej w skrócie: p.p.s.a.). Wyrok jest dostępny na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/.
2. 2. Wnosząc do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjna od ww. wyroku WSA w Bydgoszczy, Skarżący (reprezentowany przez pełnomocnika – adwokata) zaskarżył go w całości oraz wniósł o jego uchylenie i przekazanie WSA w Bydgoszczy do ponownego rozpoznania. Jednocześnie Skarżący wniósł o "wstrzymanie zaskarżonego orzeczenia" (s. 2 skargi kasacyjnej). W uzasadnieniu skargi kasacyjnej Skarżący nie przedstawił żadnych argumentów przemawiających za ww. wnioskiem.
3. 3. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
4. 3.1. Wniosek Skarżącego o "wstrzymanie zaskarżonego orzeczenia" jest niedopuszczalny i jako taki podlega odrzuceniu. Skarżący w skardze kasacyjnej sformułował lapidarnie ww. wniosek w powyższym brzmieniu, nie przedstawiając żadnego jego rozwinięcia w uzasadnieniu skargi kasacyjnej. Wskutek tego Naczelny Sąd Administracyjny odczytując literalnie treść rozpoznawanego wniosku i analizując jego usytuowanie oraz kontekst gramatyczny w petitum skargi kasacyjnej, doszedł do wniosku, że Skarżący wnosi o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku WSA w Bydgoszczy.
5. 3.2. Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje instytucję wstrzymania wykonania zaskarżonego orzeczenia sądu administracyjnego jedynie w przypadku wniesienia skargi o wznowienie postępowania – art. 284 p.p.s.a. W przypadku wniesienia skargi kasacyjnej – jak ma to miejsce w rozpoznawanej sprawie – instytucja taka nie jest przewidziana przez przepisy p.p.s.a. (tożsamą konstatację wyraził NSA w postanowieniu z dnia 25 kwietnia 2013 r., II FSK 3231/12, publik.: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Jest ona bowiem zbyteczna ze względu na charakter prawny skargi kasacyjnej, która jest środkiem odwoławczym dewolutywnym (przenosi postępowanie z wojewódzkiego sądu administracyjnego do NSA) oraz suspensywnym (jej wniesienie wstrzymuje uprawomocnienie się zaskarżonego orzeczenia). W myśl art. 168 § 1 p.p.s.a. orzeczenie sądu staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje co do niego środek odwoławczy. Natomiast w myśl art. 170 p.p.s.a. orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby. Wnioskując a contrario z treści tego ostatniego przepisu, należy stwierdzić, że orzeczenie, które nie ma przymiotu prawomocności nie ma mocy wiążącej, a tym samym nie wywiera skutków prawnych.

Wykładnię taką potwierdza systemowe odczytanie przepisów p.p.s.a., w związku bowiem z brakiem prawej skuteczności nieprawomocnego wyroku, ustawodawca przewidział regulację zawartą w art. 152 p.p.s.a. w myśl którego w razie uwzględnienia skargi sąd w wyroku określa, czy i w jakim zakresie zaskarżony akt lub czynność nie mogą być wykonane; rozstrzygnięcie to traci moc z chwilą uprawomocnienia się wyroku. Przepis ten jest następstwem wprowadzenia dwuinstancyjnego sądownictwa administracyjnego. Skoro wyrok wojewódzkiego sądu administracyjnego nie jest prawomocny, to nie wywołuje on jeszcze skutku w postaci wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonego aktu lub czynności. W tej sytuacji niezbędne jest, aby sąd określił, czy i w jakim zakresie akt lub czynność mogą być wykonane (W. Ryms, Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zagadnienia wybrane, Warszawa 2003, s. 42; A. Kabata [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, komentarz do art. 152 p.p.s.a. w bazie prawniczej Lex).

1. 3.3. Odnosząc powyższe uwagi do rozpoznawanego wniosku, należy stwierdzić, że jest on bezprzedmiotowy, bowiem samo skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej powoduje zawieszenie uprawomocnienia się zaskarżonego wyroku WSA w Bydgoszczy, który tym samym nie wywiera skutków prawnych wynikających z jego sentencji. Cel, do którego zmierza Skarżący przy pomocy rozpoznawanego wniosku, jest już osiągnięty, a ponadto sama ustawa – p.p.s.a. – nie przewiduje podstawy prawnej dla wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do Naczelnego Sądu Administracyjnego orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego.

1. 3.4. Z tych powodów Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił wniosek Skarżącego jako niedopuszczalny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 64 § 3 i art. 193 p.p.s.a.