Uzasadnienie
Wyrokiem z 23 lipca 2014 r., sygn. akt I SA/Wr 1196/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), oddalił skargę Z. O. (dalej: skarżący) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 12 grudnia 2013 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie odpowiedzialności spadkobiercy za zaległości podatkowe spadkodawcy.
Od powyższego wyroku skarżący wywiódł skargę kasacyjną. Z uwagi jednakże na dostrzeżone przez Naczelny Sąd Administracyjny braki tej skargi kasacyjnej, nadanie sprawie dalszego biegu nie było możliwe.
Zgodnie z art. 176 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części (pkt 1), przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie (pkt 2) oraz wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany (pkt 3). Wymienione elementy skargi kasacyjnej mają bardzo istotne znaczenie, gdyż w myśl art. 183 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny co do zasady rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej. Granice te są zaś wyznaczane przez kasatora poprzez sformułowane podstawy i wnioski.
Odnosząc powyższe do rozpoznawanej sprawy Naczelny Sąd Administracyjny zauważa, że w skardze kasacyjnej skarżący nie wskazał w żaden sposób żądania, z jakim zwraca się do Sądu kasacyjnego. Brak elementów konstrukcyjnych uniemożliwia rozpoznanie skargi. Skoro skarga jest niekompletna i nie zawiera wszystkich obligatoryjnych elementów- Naczelny Sąd Administracyjny nie wie, jaki jest zakres zaskarżenia. W wyroku z dnia 8 kwietnia 2014 r., SK 22/11, Trybunał Konstytucyjny orzekł, że art. 180 w związku z art. 178 i art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), w zakresie, w jakim przewiduje odrzucenie, bez wezwania do usunięcia braków, skargi kasacyjnej niespełniającej wymogu zamieszczenia w niej wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia wraz z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany jest niezgodny z art. 45 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 oraz z art. 78 Konstytucji, a także z wywodzoną z art. 2 Konstytucji zasadą ochrony zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa (Dz. U. nr 102, poz. 643 ze zm.).
Brak skargi kasacyjnej, uniemożliwiający nadanie jej prawidłowego biegu, może ulec konwalidacji w trybie określonym w art. 49 § 1 w związku z art. 176 p.p.s.a. poprzez wezwanie wnoszącego skargę kasacyjną do jej uzupełnienia w podanym zakresie.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 180 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.