Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 2 września 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 417/13, odrzucił skargę Spółdzielni Mieszkaniowej "K." w K. na uchwałę Rady Miejskiej w Kartuzach z dnia 30 stycznia 2013 r., nr XXVI/379/2013 w przedmiocie wzoru deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz terminu i miejsca składania deklaracji przez właścicieli nieruchomości.
Spółdzielnia wniosła skargę na powyższą uchwałę wraz z Redakcją [...], J. S. oraz grupą mieszkańców reprezentowanych przez B. K. W motywach rozstrzygnięcia sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.), wniesienie do sądu administracyjnego skargi musi być poprzedzone bezskutecznym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Z akt sprawy wynika natomiast, że Spółdzielnia wezwała Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr XXVII/397/2013 z dnia 13 marca 2013 r. oraz uchwale nr XXVI/377/2013 z dnia 30 stycznia 2013 r. Tymczasem skarga dotyczyła uchwały nr XXVI/379/2013 z dnia 30 stycznia 2013 r. Wobec tego, zdaniem sądu pierwszej instancji, Spółdzielnia nie wezwała skutecznie Rady Miasta do usunięcia naruszenia prawa.
Z tych względów sąd pierwszej instancji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) – powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", uznał skargę za niedopuszczalną i ją odrzucił.
W skardze kasacyjnej Spółdzielnia wniosła o uchylenie powyższego postanowienia, zarzucając mu naruszenie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej Spółdzielnia argumentowała, że w wezwaniu omyłkowo podała uchwałę nr XXVI/377/2013, zamiast XXVI/379/2013. Jednakże zarówno z jej nazwy, jak i treści wezwania, jednoznacznie wynika, że Rada Miasta została wezwania do usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr XXVI/379/2013. Wobec tego nie było podstaw do uznania, że Spółdzielnia nie wykonała obowiązku określonego w art. 101 § 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga kasacyjna okazała się zasadna, dlatego podlega uwzględnieniu.
W punkcie trzecim wezwania Spółdzielnia wskazała, że sprawa dotyczy załącznika nr 1 do uchwały nr XXVI/377/2013 w przedmiocie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości położonych na terenie gminy miejskiej Kartuzy. Tymczasem uchwała o tym numerze wydana została w spawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Kartuzy. Uchwała w przedmiocie wskazanym w wezwaniu nosiła natomiast numer XXVI/379/201. Spółdzielnia wskazując na przedmiot uchwały wpisała zatem jej błędny numer. Na tej podstawie nie można jednakże – tak jak uczynił to sąd pierwszej instancji – wnioskować, że Spółdzielnia nie wystosowała do Rady Miasta wezwania do usunięcia naruszenia prawa w sprawie uchwały objętej skargą. Tym bardziej, że Rada Miasta w piśmie z 22 kwietnia 2013 r. udzieliła odpowiedzi na wszystkie postawione przez Spółdzielnię zarzuty.
O bezskuteczności wezwania można mówić, wówczas gdy wezwany organ wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia prawa – a tak też miało miejsce w sprawie. Wobec powyższego, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Spółdzielnia wypełniła obowiązek wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia, o którym jest mowa w art. 101 § 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 185 § 1 P.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.