Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 11 grudnia 2012 r., sygn. akt I SA/Lu 914/10, w sprawie ze skargi L. P., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił zażalenie strony ze względu na uchybienie terminowi do uzupełnienia braków formalnych środka zaskarżenia.
W uzasadnieniu orzeczenia wyjaśniono, że skarżący wniósł w przepisanym do tego terminie zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 23 lipca 2012 r., sygn. akt I SA/Lu 914/10. Z uwagi na fakt, że przedmiotowe zażalenie zawierało braki formalne (brak podpisu strony), L. P. został wezwany do ich usunięcia w terminie siedmiu dni od daty doręczenia przesyłki. Na podstawie akt sprawy, w tym zwłaszcza pisma Naczelnika Urzędu Pocztowego w K., ustalono, że wezwanie było dwukrotnie awizowane w dniach 3 i 11 września 2012 r. Od daty pierwszego awizo (3 września 2012 r.) rozpoczynał się zatem bieg 14-dniowego terminu, o którym mowa w art. 73 § 1 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a."). Ostatni dzień tego terminu przypadał więc na 17 września 2012 r. i z tą datą należało – zdaniem Sądu - przyjąć za skuteczne doręczenie przesyłki zawierającej wezwanie i jednocześnie uznać tę datę za początek biegu terminu do uzupełnienia braków zażalenia.
W rezultacie Sąd stwierdził, że termin do złożenia podpisanego zażalenia upływał z dniem 24 września 2012 r. Tymczasem skarżący nadał uzupełnione zażalenie w dniu 25 września 2012 r., uprzednio osobiście odbierając przesyłkę w urzędzie pocztowym w dniu 18 września 2012 r.
Uwzględniając powyższe Sąd odrzucił zażalenie strony w oparciu o art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.
W zażaleniu skarżący wniósł o zmianę powyższego postanowienia i przyjęcie zażalenia na postanowienie z dnia 23 lipca 2012 r. do rozpoznania. Skarżący argumentował, że skoro odebrał wezwanie w dniu 18 września 2012 r., to uzupełnienie braków formalnych zażalenia w dniu 25 września 2012 r. nastąpiło w wyznaczonym do tego siedmiodniowym terminie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Spór rozstrzygany w ramach toczącego się postępowania sprowadza się w istocie do ustalenia daty początkowej siedmiodniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych zażalenia. O ile bowiem Sąd pierwszej instancji - przyjmując fikcję doręczenia z art. 73 p.p.s.a. - uznaje, iż wezwanie zostało doręczone stronie po upływie 14-dniowego terminu przechowywania przesyłki w placówce pocztowej (tj. w dniu 17 września 2012 r.), o tyle strona domaga się uwzględnienia daty faktycznego odbioru tegoż pisma na poczcie (w dniu 18 września 2012 r.). Nie są przy tym kwestionowane przez skarżącego okoliczności związane z doręczeniem korespondencji w tym trybie dotyczące w szczególności kwestii prawidłowości dwukrotnego awizowania przesyłki w dniach 3 i 11 września 2012 r.
Naczelny Sąd Administracyjny w pełni podziela stanowisko prezentowane w zaskarżonym postanowieniu. Podkreślenia wymaga, iż zgodnie z art. 73 § 1 i § 4 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując stosownych zawiadomień, przy czym doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia powyższego okresu. Biorąc pod uwagę okoliczności faktyczne rozpoznawanej sprawy nie może ulegać wątpliwości, że przesyłkę zawierającą wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia należało – w świetle powołanej wyżej regulacji – uznać za doręczoną z dniem 17 września 2012 r., tj. z upływem 14 dni od daty pierwszego zawiadomienia o pozostawieniu pisma w placówce pocztowej (3 września 2012 r.). Sam fakt późniejszego odbioru przesyłki w dniu 18 września 2012 r. nie mógł natomiast niweczyć skutków procesowych przewidzianych w cytowanym unormowaniu, na co wielokrotnie zwracano uwagę w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. np. postanowienia NSA: z dnia 21 września 2012 r., sygn. akt II FZ 762/12 i z dnia 16 listopada 2004 r., sygn. akt GZ 103/04 – treść orzeczeń dostępna w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych na stronie www.nsa.gov.pl).
Jak trafnie wskazywano już w uprzednio wydanym w tej sprawie postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 czerwca 2012 r. powołana okoliczność nie może prowadzić do obalenia domniemania ustanowionego w art. 73 § 4 p.p.s.a.
Mając powyższe na względzie stwierdzić należało, że uzupełnienie braków zażalenia w dniu 25 września 2012 r. zostało dokonane po upływie siedmiodniowego terminu wskazanego w wezwaniu, co zobowiązywało Sąd do odrzucenia środka zaskarżenia zgodnie z art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.