Uzasadnienie
W dniu 4 września 2015 r. R. K. wniósł zażalenie na postanowienie wydane przez Wojewódzki Administracyjny w Gliwicach w dniu 24 sierpnia 2015 r. o odrzuceniu zażalenia skarżącego z dnia 3 sierpnia 2015 r. na postanowienie z dnia 20 lipca 2015 r., którym odrzucono skargę kasacyjną wniesioną od wyroku oddalającego jego skargę.
W dniu 9 września 2015 r. Przewodniczący Wydziału I w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach wydał zarządzenie o wezwaniu skarżącego:
- 1) do uiszczenia 100 zł tytułem wpisu od zażalenia z dnia 4 września 2015 r. oraz
- 2) do uzupełnienia braku formalnego tego zażalenia poprzez złożenie jego odpisu dla doręczenia organowi.
W wezwaniach tych zaznaczono, że należy je wykonać w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Doręczono je skarżącemu w dniu 18 września 2015 r.
W dniu 22 września 2015 r. skarżący uiścił wpis od zażalenia. Natomiast odpis zażalenia nie został doręczony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 12 października 2015 r. odrzucił zażalenie skarżącego. W uzasadnieniu wskazano, że skoro skarżący otrzymał w dniu 18 września 2015 r. wezwanie do uzupełnienia braku formalnego zażalenia z dnia 4 września 2015 r., to wezwanie to powinien wykonać najpóźniej w piątek 25 września 2015 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W myśl natomiast art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych.
Problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów wnoszonych do sądów administracyjnych pism procesowych był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, w której – koncentrując się na braku przedłożenia odpisów skargi w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym stwierdzono, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Jak wskazał w bowiem poszerzony skład Naczelnego Sądu Administracyjnego: "Obowiązek dopełnienia wymagań formalnych przez stronę, które nie są nadmierne i służą celom postępowania sądowego, nie może być postrzegany jako ograniczenie prawa do sądu.
Sądy administracyjne orzekają na podstawie procedury, w obrębie której toczy się postępowanie, z wykorzystaniem instrumentów będących w ich dyspozycji oraz przysługujących im kompetencji. Okoliczność, że w ramach tych kompetencji ustawodawca przewidział m.in. rozwiązania określone w art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 57 § 1 zd. 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., skutkujące w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi jej odrzuceniem, nie stanowi przecież o niekonstytucyjności wskazanych przepisów. W związku z tą jednoznaczną regulacją ustawową nie sposób przyjąć, że narusza ona prawo obywatela do sądu. P.p.s.a. nie zamyka drogi sądowej do dochodzenia naruszonych praw i wolności jednostki (art. 77 ust. 2 Konstytucji RP), lecz umożliwia każdemu obywatelowi skorzystanie z tego prawa w ramach określonej procedury."
Z wskazanych względów zasadnie uznał sąd pierwszej instancji, że nienadesłanie przez skarżącego dwóch egzemplarzy odpisów skargi uniemożliwiło nadanie skardze prawidłowego biegu.
Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 194 § 1 pkt 1a) p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 1 tej ustawy, postanowił jak w sentencji.