Uzasadnienie
Zarządzeniem z dnia 14 listopada 2008 r., sygn. akt I SA/Bd 45/08, Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wezwał M. B. do uiszczenia wpisu sądowego (w kwocie 100,00 zł) od zażalenia z dnia 25 października 2008 r. wniesionego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 3 października 2008 r. w sprawie ze skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia 21 grudnia 2007 r., [...].
W zarządzeniu pouczono stronę, że wpis należy uiścić w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu tego zarządzenia pod rygorem odrzucenia zażalenia.
Jako podstawę prawną skierowanego do strony zarządzenia powołano art. 220 par. 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., dalej P.p.s.a.) oraz par. 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczególnych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.).
W zażaleniu na powyższe zarządzenie strona wniosła o jego uchylenie, podnosząc, że zarządzenie nie ma mocy prawnej, zostało wydane bez uchylenia zarządzenia wydanego w dniu 30 października 2008 r. Ponadto strona powołała art. 222 P.p.s.a., wskazując na bezpodstawność żądania wpisu od zażalenia, gdyż jego zażalenia systematycznie są odrzucane.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie jest pismem podlegającym opłacie sądowej, ponieważ od pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (art. 230 par. 1 P.p.s.a.), którym jest m. in. zażalenie (art. 230 par. 2 P.p.s.a.) pobiera się wpis stały (art. 231 P.p.s.a). W związku z tym, stosownie do art. 220 par. 1 i 3 P.p.s.a. Przewodniczący Wydziału miał obowiązek wezwać stronę do opłacenia wpisu stałego od zażalenia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem jego odrzucenia.
Zgodnie z art. 220 par. 1 P.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z zastrzeżeniem art. 220 par. 2 i 3 P.p.s.a. Przewodniczący Wydziału wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu Przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania (art. 220 par. 1 P.p.s.a.). Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 par. 3 P.p.s.a.).
Naczelny Sąd Administracyjny nie wnosi również zastrzeżeń do żądanego wpisu od zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Zgodnie z art. 230 par. 1 i 2 w zw. z art. 231 i art. 233 P.p.s.a. oraz par. 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczególnych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.). należny wpis od zażalenia wynosi 100,00 zł.
Odnośnie zarzutu naruszenia art. 222 P.p.s.a. stwierdzić należy, że art. 222 P.p.s.a. stanowi jeden z ustawowych wyjątków od zasady, wynikającej z art. 220 P.p.s.a., która nakazuje obciążać strony kosztami postępowania związanymi z ich udziałem w danej sprawie oraz zakazuje podejmowanie sądowi jakichkolwiek czynności przed opłaceniem pisma. Przepis ten znajdzie zastosowanie w sytuacji, gdy z treści pisma w sposób niebudzący wątpliwości wynika, że zostanie ono odrzucone. Wzywanie do uiszczenia opłaty w takim wypadku byłoby niecelowe gdyż, zgodnie z art. 232 par. 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a., wniesiony w takiej sytuacji wpis podlegałby zwrotowi z urzędu.
Natomiast w sytuacji gdy treść pisma budzi wątpliwości i sąd będzie podejmował dodatkowe czynności, w szczególności wysyłał odpis skargi lub środka odwoławczego, albo skargi o wznowienie postępowania organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, wówczas opłata powinna zostać pobrana. Art. 222 P.p.s.a ma zastosowanie do zażalenia (art. 178 w zw. z art. 197 par. 2 p.p.s.a., art. 220 par. 3, art. 221 p.p.s.a.).
W zaskarżonym zarządzeniu powołano właściwą podstawę prawną i pouczono skarżącego o sposobie i terminie uiszczenia wpisu oraz o skutkach niedokonania tej czynności. Przyjąć również należy, że zarządzenie Przewodniczącego z dnia 14 listopada 2008 r. zostało wydane w wyniku uchylenia zarządzenia Przewodniczącego z dnia 30 października 2008 r.
Wobec wykazania, że zaskarżone zarządzenie nie narusza prawa, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 par. 2 i art. 198 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.