Postanowienie NSA z 19 lutego 2014 r., II GPP 3/14

Wydany

19 lutego 2014 r.

Sąd

r. Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 19 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi [...] na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie

Skład

Sędzia NSA Maria Myślińska przewodniczący, sprawozdawca
Sędzia NSA Hanna Kamińska przewodniczący
Sędzia NSA Andrzej Kuba przewodniczący

Sprawa

w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1511/13 ze skargi [...] na decyzję [...] z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie nadania tytułu rzeczoznawcy budowlanego postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.

Uzasadnienie

Pismem z dnia z 10 grudnia 2013 r. [...] wniosła skargę na "bezczynność Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w kwestii nieprzekazania sprawy do dalszego postępowania lub [...] za niezałatwienie sprawy w terminie".

W uzasadnieniu skargi skarżąca podała, że w dniu 10 października 2013 r. otrzymała informację od [...], że organ nie otrzymał z WSA w Warszawie akt sprawy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Wobec treści pisma skarżącej z dnia 10 grudnia 2013 r. uzupełnionego pismem z dnia 30 stycznia 2014 r., Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że stanowi ono w istocie skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1511/13. Przewlekłość postępowania skarżąca upatruje w nieprzekazaniu przez ten Sąd organowi akt administracyjnych sprawy.

Stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., dalej: ustawa o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy) strona może wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, jeżeli postępowanie w tej sprawie trwa dłużej, niż to konieczne dla wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy, albo dłużej niż to konieczne do załatwienia sprawy egzekucyjnej lub innej dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego (przewlekłość postępowania). Według art. 3 pkt 6 wspomnianej ustawy uprawnionym do wniesienia skargi jest w postępowaniu sądowoadministracyjnym - skarżący oraz uczestnik postępowania na prawach strony.

Na podstawie art. 4 ust. 3 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy, jeżeli skarga dotyczy przewlekłości postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub Naczelnym Sądem Administracyjnym - właściwy do jej rozpoznania jest Naczelny Sąd Administracyjny. Stosownie do art. 5 ust. 1 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy, skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiła przewlekłość postępowania, wnosi się w toku postępowania w sprawie.

W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w dniu 12 grudnia 2013 r. (data stempla pocztowego).

Podnieść w związku z tym należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 3 września 2013 r. o sygn. akt VI SA/Wa 1511/13 uwzględnił skargę [...] na decyzję [...] z dnia [...] września 2010 r. w przedmiocie nadania tytułu rzeczoznawcy budowlanego.

Uzasadnienie powyższego wyroku zostało sporządzone w dniu 20 września 2013 r. (k. 143 akt sądowych). Następnie odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono każdej ze stron. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru skarżąca odebrała przesyłkę zawierającą odpis wyroku wraz z uzasadnieniem w dniu 15 października 2013 r. (k. 158 akt sądowych).

Postanowieniem z dnia 9 grudnia 2013 r. WSA w Warszawie stwierdził prawomocność ww. wyroku od dnia 15 listopada 2013 r.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 grudnia 2013 r. - zwrócono akta administracyjne sprawy do organu. Zarządzenie zostało wykonane w tym samym dniu (k. 155 akt sądowych).

Stwierdzić należy zatem, że w dacie wniesienia skargi na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie nie toczyło się postępowanie w oznaczonej przez skarżącą sprawie.

Skarga na przewlekłość postępowania stanowi formę interwencji przeciwdziałającej niezasadnie przedłużającemu się postępowaniu sądowemu. Jest zatem środkiem prawnym zmierzającym do rozpoznania sprawy przez sąd (nadania sprawie odpowiedniego biegu). Skarga na przewlekłość postępowania ma zapewnić reakcję na trwającą zwłokę w czynnościach sądu. Spełni wobec tego swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiona w toku postępowania. Zatem niedopuszczalne jest zarówno wniesienie skargi na przewlekłość postępowania po prawomocnym zakończeniu postępowania, jak również przed jego wszczęciem (por. postanowienia NSA: z dnia 9 lipca 2009 r., sygn. akt I OPP 40/09; z dnia 19 marca 2010 r., sygn. akt I OPP 10/10; z dnia 17 czerwca 2010 r., sygn. akt I OPP 31/10; z dnia 26 stycznia 2012 r., sygn. akt II FPP 10/11; z dnia 16 lutego 2012 r., sygn. akt II OPP 7/12, dostępne: www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

Zważywszy, iż w dacie wniesienia skargi na przewlekłość postępowania oznaczone w niej postępowanie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zostało zakończone i to prawomocnie, przedmiotową skargę należało ocenić jako niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu.

Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy, odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.