Uzasadnienie
Postanowienie z 17 lutego 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę Z. W. Sp. z o.o. z E. na rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] maja 2014 r. w przedmiocie przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych.
Sąd I instancji przedstawił, że rozstrzygnięciem Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa organ poinformował skarżącą Z. W. Sp. z o.o. o odmowie przyznania pomocy finansowej ze środków unii europejskiej, pouczając jednocześnie skarżącą o trybie i terminie wniesienia skargi.
Następnie skarżąca pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. wezwała Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do usunięcia naruszenia prawa.
Pismem z dnia [...] października 2014 r. organ ten odpowiedział negatywnie na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Z. W. Sp. z o.o. [...] grudnia 2014 r. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W..
Wskazanym na wstępie postanowieniem WSA odrzucił skargę wskazując, że z uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. II OPS 2/2007 wynika, że skarga wniesiona jest w terminie zarówno w terminie zarówno wtedy gdy złożono ją w terminie 30 dni od udzielenia negatywnej odpowiedzi na wezwanie jak i wówczas, gdy wniesiono ją w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, a przed upływem terminu do załatwienia wezwania, jeśli organ nie uwzględnił wezwania.
W rozpoznawanej sprawie skarżąca wystąpiła do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie zostało opatrzone datą [...] czerwca 2014 r., a w dniu [...] czerwca 2014 r. zostało opatrzone prezentatą Biura Wsparcia Inwestycyjnego W.-M. Oddziału Regionalnego ARiMR. Bezsporne jest, że organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie w terminie sześćdziesięciu dni od dnia jego wniesienia (nawet przyjąwszy datę [...] czerwca 2014 r. czyli datę późniejszą i korzystniejszą dla strony skarżącej), lecz dopiero w dniu [...] października 2014 r.
W związku z powyższymi faktami, Sąd I instancji stwierdził, że w rozpoznawanej sprawy ustawowy termin do wniesienia skargi minął wraz z upływem sześćdziesiątego dnia od daty złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, zaś wniesienie przez skarżącą skargi w dniu [...] grudnia 2014 r. powoduje, że zastosowanie znajduje art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.), zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę gdyż ta złożona jest po upływie terminu do jej wniesienia.
Z. W. Sp. z o.o. z E. złożyła skargę kasacyjną na powyższe orzeczenie wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów postępowania.
Skargą kasacyjną skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępowania:
- - art. 53 § 2 p.p.s.a. poprzez błędne przyjęcie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., iż skarga skarżącej na rozstrzygnięcie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] listopada 2014 r. znak: [...] została wniesiona po terminie z uwagi na fakt, iż pismo to nie spełniało wymogu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, co skutkowało odrzuceniem skargi (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.), podczas gdy intencją organu w przedmiotowym postanowieniu było ustosunkowanie się do wezwania do usunięcia naruszenia prawa poprzez pozostawienie go bez rozpoznania.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej skarżąca przedstawiła uzasadnienie wniesionego zarzuty.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Na wstępie rozważań wskazać należy, że Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a., a zatem w zakresie wyznaczonym w podstawach kasacyjnych przez stronę wnoszącą ten środek odwoławczy, z urzędu biorąc pod rozwagę tylko nieważność postępowania, której przesłanki w sposób enumeratywny wymienione zostały w art. 183 § 2 tej ustawy, a które w niniejszej sprawie nie wystąpiły.
Granice rozpoznania sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny autor rozpoznawanej obecnie skargi kasacyjnej wyznaczył poprzez zarzucenie Sądowi pierwszej instancji naruszenia art. 53 § 2 p.p.s.a. Uchybienie temu przepisowi miało polegać na nieuzasadnionym odrzuceniu skargi, w sytuacji gdy skarżący dochował wskazanego w tym przepisie terminu 30 dni od dnia otrzymania odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Skarga kasacyjna złożona w niniejszej sprawie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 53 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (§ 1). W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a (tj. jeżeli skarga musi być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (§ 2).
Z treści art. 53 § 2 p.p.s.a. wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni (liczony od dnia doręczenia tej odpowiedzi). Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (zob. uzasadnienie uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. o sygn. akt II OPS 2/07).
Z treści cytowanych przepisów wynika jasno, że dla ustalenia, że doszło do uchybienia terminu niezbędne jest jednoznaczne ustalenie początku i końca biegu terminu.
W rozpoznawanej sprawie termin do wniesienia skargi rozpoczął swój bieg w dniu następującym po dacie wniesienia przez skarżącego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, tj. w dniu [...] czerwca 2014 r., które zostało opatrzone prezentatą organu w dniu [...] czerwca 2014 r., a zatem - stosownie do treści art. 83 § 2 p.p.s.a. - za ostatni dzień tego terminu należało uznać [...] sierpnia 2014 r. Skoro przed końcem tego terminu organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, to skarga powinna była być wniesiona w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, tj. [...] sierpnia 2014 r. Tymczasem skarżący wniósł skargę dopiero w dniu [...] grudnia r. (data nadania na kopercie), a więc po upływie terminu.
Dla oceny dochowania terminu do wniesienia skargi bez znaczenia jest fakt, że organ udzielił odpowiedzi na wezwanie dopiero pismem z dnia [...] października 2014 r., tj. po upływie 60-dniowego terminu wynikającego z art. 53 § 2 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny podziela pogląd Sądu pierwszej instancji, że okoliczność daty doręczenia odpowiedzi pozostawała bez wpływu na bieg terminu do wniesienia skargi, gdyż - jak to już zostało wyżej wskazane - w sytuacji kiedy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie w przewidzianym prawem terminie, strona zobowiązana jest do wniesienia skargi najpóźniej w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania (tj. w okolicznościach niniejszej sprawy do dnia [...] sierpnia 2014 r.).
W związku z powyższym skarga wniesiona przez skarżącego [...] grudnia 2014 r. złożona została po upływie przewidzianego prawem terminu i z powyższych względów podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.
Ze wskazanych powodów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 p.p.s.a., oddalił skargę kasacyjną.