Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w 3 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. z dnia 22 marca 2012 r., sygn. akt II SA/Sz 1384/11 w sprawie ze skargi K. M. na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w S. z dnia [...] października 2011 r., Nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z 22 marca 2012 r., sygn. akt II SA/Sz 1384/11, odrzucił skargę [...] na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w S. z [...] października 2011 r., Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej.
W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji podał, że zarządzeniem z [...] grudnia 2011 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie lub nadesłanie podpisanej skargi oraz do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości [...] zł - w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi.
Odpis zarządzenia został doręczony skarżącemu [...] stycznia 2012 r. Skarżący w dniu [...] stycznia 2012 r. uiścił należny wpis, natomiast nie uzupełnił braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie lub nadesłanie podpisanego egzemplarza.
Powyższe w ocenie Sądu, zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.), skutkowało odrzuceniem skargi.
[...] wniósł skargę kasacyjną od postanowienia WSA w Szczecinie domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie art. 145 pkt 1 lit b) p.p.s.a. w związku z art. 46 § 1 pkt 4 i art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 83 § 3 p.p.s.a.
W uzasadnieniu skarżący podniósł, że w dniu [...] stycznia 2012 r. wysłał listem poleconym, nadanym w urzędzie pocztowym, podpisaną przez siebie skargę na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w S. z [...] października 2011 r. Tym samym, uzupełnił brak skargi, a rozstrzygnięcie Sądu pierwszej instancji jest nieprawidłowe. Na dowód powyższego załączył kserokopię książki nadawczej "M." M. z [...] stycznia 2012 r.
Ponadto skarżący podniósł, że zaskarżona decyzja jest niezasadna, gdyż nie miał on wpływu na powstanie zarzucanych mu uchybień, które wynikły wskutek złej samoorganizacji pracy przez kierowców.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 183 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i z urzędu bierze pod rozwagę jedynie nieważność postępowania. Oznacza to, że zakres rozpoznania sprawy, poza nieważnością postępowania, która w niniejszej sprawie nie zachodzi, jest ograniczony do zarzutów podniesionych w skardze kasacyjnej.
Związanie Naczelnego Sądu Administracyjnego granicami skargi kasacyjnej wymaga prawidłowego określenia podstaw kasacyjnych, co zgodnie z art. 176 p.p.s.a. oznacza obowiązek wnoszącego skargę kasacyjną powołania konkretnych przepisów prawa, którym zdaniem autora skargi kasacyjnej uchybił Sąd pierwszej instancji w zaskarżonym orzeczeniu oraz uzasadnienie ich naruszenia. Uzasadnienie podstaw kasacyjnych powinno szczegółowo określać, do jakiego, zdaniem skarżącego, naruszenia przepisów prawa doszło i na czym to naruszenie polegało, a w przypadku zarzucania uchybień przepisom procesowym należy dodatkowo wykazać, że to naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
W rozpoznawanej sprawie został sformułowany zarzut naruszenia art. 145 pkt 1 lit b) p.p.s.a. w związku z art. 46 § 1 pkt 4 i art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 83 § 3 p.p.s.a. Pomimo, że skarżący nie wskazał na czym naruszenie powyższych przepisów prawa polegało, z uzasadnienia skargi kasacyjnej wynika, że podstawy, na których oparto skargę kasacyjną zmierzają do podważenia zasadności odrzucenia skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, w sytuacji gdy zdaniem strony skarżącej uzupełnienie braku formalnego skargi w postaci złożenia jej podpisanego egzemplarza nastąpiło w wyznaczonym przez Sąd terminie.
W związku z tak sformułowanym zarzutem skargi kasacyjnej Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że skarżący nie wykazał, by dochował terminu do usunięcia braku formalnego skargi. Podnieść w tym miejscu należy, że zawarte w skardze kasacyjnej, ogólnikowe i nie poparte powiązaną z nim konkretną dokumentacją stwierdzenie skarżącego, że w dniu [...] stycznia 2012 r. nadał na adres WSA podpisaną skargę jest w tym zakresie niewystarczające. Należy zauważyć, że z załączonej do skargi kasacyjnej dokumentacji (kserokopia karty książki nadawczej z [...] stycznia 2012 r.) w żaden sposób nie wynika powiązanie wskazanej tam korespondencji z uzupełnioną o podpis skarżącego skargą na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w S. z [...] października 2011 r. Innymi słowy z nadesłanych przez skarżącego dokumentów, nie sposób wywieść, że faktycznie nadał on podpisaną skargę w dniu [...] stycznia 2012 r., a co za tym idzie uczynił zadość wezwaniu do uzupełniania braku formalnego skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zauważa dodatkowo, że z akt rozpoznawanej sprawy wynika, iż wbrew twierdzeniu skarżącego do dnia [...] marca 2012 r. nie wpłynęła żadna korespondencja, której nadawcą byłby [...] (por. notatka urzędowa k. [...] akt sądowoadministracyjnych). Powyższe okoliczności prowadzą zatem do wniosku, że odrzucenie skargi [...] przez Sąd pierwszej instancji miało uzasadnione podstawy.
Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza jednocześnie, że zawarte w skardze kasacyjnej argumenty strony zmierzające do podważenia zasadności zaskarżonej decyzji, nie mogły przynieść spodziewanego przez skarżącego rezultatu, albowiem dotyczą merytorycznego rozpoznania skargi. Jednak nie ta kwestia prawna była przedmiotem oceny przez Sąd pierwszej instancji. W zaskarżonym postanowieniu Wojewódzki Sąd Administracyjny wypowiadał się wyłącznie w kwestii oceny uzupełnienia braku formalnego skargi. Z powyższych względów, argumenty strony zmierzające do podważenia zaskarżonej decyzji, nie mogą być brane przez Naczelny Sąd Administracyjny pod uwagę na etapie kontroli instancyjnej postanowienia o odrzuceniu skargi.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.