Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 8 grudnia 2010 r. sygn. akt VI SA/Wa 1784/10 oddalił skargę S.-T. Sp. z o.o. w W. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z [...] lipca 2010 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym.
W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji organu I i II instancji.
W uzasadnieniu wniosku skarżąca podała, że jej sytuacja finansowa aktualnie jest bardzo trudna. Z załączonych dokumentów finansowych wynika, że spółka od kilku miesięcy wykazuje w bilansie stratę i wstrzymała regulowanie bieżących płatności. Wstępny bilans za miesiąc październik 2010 r. wskazuje, że należności z tytułu podstawowej działalności firmy wynoszą ok. [...] złotych zaś zobowiązania z zakresu podstawowej działalności firmy wynoszą ok. [...]złotych. Spółka wykazuje narastającą stratę, która na dzień [...] października 2010 r. wynosiła [...] złotych. Wstępny wynik za miesiąc listopad 2010 r. to zwiększenie straty o kolejne [...] złotych. Skarżąca wyjaśniła, że rozpoczęła proces restrukturyzacji i likwidacji okazjonalnych przewozów wykonywanych przy użyciu [...] samochodów. Efektem likwidacji tej części działalności jest zaprzestanie generowania przychodów. Spółka nie posiada środków na regularne opłacanie rat leasingowych.
Na koniec miesiąca października 2010 r. suma niezapłaconych należności z tytułu leasingu wynosiła prawie [...] W tych okolicznościach wyegzekwowanie kary pieniężnej spowoduje, w ocenie skarżącej, konieczność złożenia wniosku o wszczęcie postępowania upadłościowego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd jest uprawniony do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Obowiązek przedstawienia okoliczności, które pozwolą sądowi na dokonanie oceny, czy spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności spoczywa na wnioskodawcy. Do wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie jest wystarczające samo twierdzenie strony. Uzasadnienie takiego wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest w stosunku do wnioskodawcy zasadne.
W okolicznościach niniejszej sprawy, strona składając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nakładających na Spółkę karę pieniężną, poza uzasadnieniem dołączyła dokumenty mające zobrazować jej sytuację finansową. Ich analiza pod kątem podniesionych w uzasadnieniu wniosku okoliczności, z uwzględnieniem powołanych powyżej przesłanek wstrzymania wykonania aktu, nie pozwala na przyjęcie aby wnosząca skargę kasacyjną Spółka uprawdopodobniła możliwość wystąpienia którejkolwiek z przesłanek określonych w art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zauważyć bowiem należy, że skarga kasacyjna opatrzona datą [...] marca 2011 r., wniesiona została do Naczelnego Sądu Administracyjnego [...] marca 2011 r. Bilans aktywów trwałych i obrotowych sporządzony został na dzień 31 października 2010 r. Z tej samej daty pochodzi rachunek zysków i strat. Dokument obrazujący obroty kont aktywnych dotyczył miesiąca grudnia 2010 r. Dokument zawierający zestawienie rat leasingowych natomiast stanowi symulację rat obejmującą okres do kwietnia 2013 r. Dokumenty te, jak wykazano, obejmują okres znacznie wcześniejszy, niż okres mogący przedstawiać najbardziej aktualną względem daty złożenia wniosku sytuację finansową Spółki. Ponadto wnioskodawca nie przedstawił żadnych dokumentów na poparcie wskazywanych okoliczności, iż jeden z banków wszczął przeciw niej postępowanie windykacyjne, czy że Spółka umieszczona została w drugiej grupie ryzyka.
Niemniej jednak, analizując przedłożoną przez skarżącą dokumentację, należy zauważyć, że z rachunku zysków i strat wynika, że skarżąca na koniec października 2010 r. uzyskała przychód netto ze sprzedaży w wysokości [...] zł. Natomiast dane uzupełniające do bilansu sporządzone na dzień [...] października 2010 r. potwierdzają posiadanie przez skarżącą aktywów trwałych o wartości [...] zł. Sytuacja finansowa skarżącej nie wskazuje więc na możliwość utraty przez nią płynności finansowej. Z informacji zawartych we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji oraz złożonych dokumentów wynika bowiem, że spółka wciąż prowadzi działalność gospodarczą i brak jest jakichkolwiek informacji, aby utraciła płynność finansową.
Za uwzględnieniem wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie przemawia także okoliczność, że bilans jest ujemny. Strata powstaje wskutek nadwyżki kosztów uzyskania nad przychodem, a to skutkuje jedynie brakiem dochodu do opodatkowania (brakiem obowiązku zapłaty podatku dochodowego) i nie stanowi automatycznie o braku środków finansowych. Powstanie straty nie oznacza jeszcze utraty płynności finansowej i tym bardziej groźby wszczęcia postępowania upadłościowego. Wobec tych ustaleń trudno uznać, aby zapłata przez skarżącą nałożonej kary miała spowodować zajście niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Wobec tych okoliczności uznać należy, iż Spółka nie wykazała, aby zaistniały ustawowe przesłanki wstrzymania zaskarżonej decyzji, albowiem nie wykazała na tle jej aktualnej sytuacji finansowej, czy egzekucja nałożonej na nią kary pieniężnej w sposób znaczący wpłynie na jej sytuację ekonomiczną.
Na marginesie należy wskazać, że każda decyzja administracyjna zobowiązująca do uiszczenia należności pieniężnych pociąga za sobą dolegliwość rodzącą określony skutek w finansach zobowiązanego do ich uiszczenia. Nie jest to zatem sytuacja, która sama przez się uzasadnia zastosowanie wyjątkowego rozwiązania prawnego, jakim jest ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Sąd ma ponadto możliwość dokonania zmiany, w każdym czasie, z urzędu lub na żądanie skarżącego, własnego postanowienia w sprawie wstrzymania wykonania aktu, pod warunkiem wykazania zmiany okoliczności, które powodowały jego podjęcie.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.