Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W wyrokiem z dnia 20 listopada 2014 r. oddalił skargę W S I i U L B w Ł na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] sierpnia 2013 r. w sprawie cofnięcia upoważnienia do przeprowadzania badań technicznych automatów i urządzeń do gier.
WSIiULBwŁ zaskarżyła powyższy wyrok w całości oraz wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu strona podała, że nieuwzględnienie wniosku oznaczać będzie utratę możliwości organizowania i przeprowadzania badań urządzeń do gier w dotychczasowym zakresie. Działalność w zakresie badania automatów stanowi dla skarżącej - poza podstawową działalnością o profilu edukacyjnym - drugie najważniejsze źródło dochodu, zatem konieczność zaprzestania tej działalności będzie decydujące dla całokształtu funkcjonowania Szkoły. Ponadto istnieje prawdopodobieństwo wystąpienia z roszczeniami odszkodowawczymi przez podmioty, które nie uzyskały badań technicznych. Zyski wypracowane przez laboratorium były do tej pory przeznaczane na funkcjonowanie Szpitala w G (zarządzanego przez W S I i U) oraz utrzymywano z nich studia na kierunku mechatronika. Skarżąca zwróciła uwagę, że nieuwzględnienie jej wniosku spowoduje konieczność redukcji etatów, a ewentualne późniejsze odtworzenie wykwalifikowanej kadry pracowniczej będzie znacznie utrudnione.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
W art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r. poz. 270), dalej: p.p.s.a., określono przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Sąd jest uprawniony do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Obowiązek przedstawienia okoliczności, które pozwolą sądowi na dokonanie oceny, czy spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, spoczywa na wnioskodawcy. Domagając się wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, skarżący musi wykazać, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia tym aktem znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Niezbędne jest wskazanie na konkretne okoliczności pozwalające ocenić, czy wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne.
W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w W postanowieniem z d[...] 26 sierpnia 2013 r. w przedmiocie cofnięcia upoważnienia do przeprowadzania badań technicznych automatów i urządzeń do gier. Wprawdzie skutek wynikający ze wspomnianego postanowienia (tj. wstrzymanie wykonania decyzji) upadł wraz z wydaniem przez Sąd I instancji wyroku oddalającego skargę spółki, jednakże wyrażone wówczas stanowisko odnośnie do wystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania decyzji organu pozostaje nadal aktualne.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej: NSA) wnioskodawca uprawdopodobnił wystąpienie przesłanki określonej w art. 61 § 3 p.p.s.a. We wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji szczegółowo wskazano jak znaczący udział w ogólnym budżecie skarżącej stanowią dochody uzyskiwane z działalności badawczej (ok. 2.5 mln zł/rok). Powyższe potwierdzają załączone do wniosku złożonego przed sądem I instancji dokumenty obrazujące sytuację finansową Szkoły w kontekście jej działalności. W ocenie NSA niepozbawienie zaskarżonej decyzji waloru wykonalności mogłoby doprowadzić do sytuacji, w której skarżącej wyrządzona zostanie szkoda wywołująca utratę możliwości osiągania dochodów z tytułu działalności badawczej, co w konsekwencji znacząco odbije się na całokształcie jej funkcjonowania. Wykonanie decyzji w przedmiocie cofnięcia upoważnienia na prowadzenie badań automatów i urządzeń do gier spowoduje, że zatrudnienie wykwalifikowanej w danej dziedzinie kadry pracowniczej okaże się zbędnym z uwagi na brak zleceń, co w rezultacie spowoduje konieczność dokonania redukcji, bądź likwidacji etatów.
Reaktywowanie działalności badawczej Laboratorium w przypadku uwzględnienia skargi będzie niezmiernie trudne do zrealizowania, a wręcz może doprowadzić do cofnięcia upoważnienia, z uwagi na istotne braki techniczne, w tym brak wyspecjalizowanej kadry specjalistów. Niemniej ważne na gruncie niniejszej sprawy jest także niebezpieczeństwo destabilizacji pozycji skarżącej na rynku związane z utratą zaufania u obecnych oraz potencjalnych klientów.
W ocenie NSA skarżąca w wystarczający sposób uprawdopodobniła, że wykonanie decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki oraz znaczną szkodę.
Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.