Uzasadnienie
UZASDNIENIE
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 19 lutego 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 2147/14, oddalił skargę Związku Zawodowego "[...]" Komisja Krajowa w Z. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z [...] czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu dofinansowania ze środków unijnych.
Pismami z [...] maja 2015 r. skarżący wniósł skargę kasacyjna od wyroku z [...] lutego 2015 r. oraz wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł, że decyzją Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w K. z [...] lutego 2014 r. został zobowiązany do zwrotu całości dofinansowania w wysokości 271.132,90 złotych wraz z odsetkami. Z uwagi na fakt, że skarżący nie dysponuje w chwili obecnej tak znaczącą kwotą, zapłata musiałaby się odbyć kosztem realizacji ustawowych obowiązków skarżącego – związku zawodowego – powołanego do ochrony praw pracowników. Zapłata spowodowałaby trudne do oszacowania konsekwencje i zagrażałaby realizacji interesów grupy, do ochrony której skarżący został powołany.
Naczelny Sąd Administracyjny zauważa, że na etapie postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym skarżący również składał wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, i wniosek ten został przez WSA uwzględniony.
W postępowaniu przed Sądem pierwszej instancji skarżący przedstawił bilans wpływów i wydatków ze składek członkowski od stycznia do sierpnia 2014 r., wyciąg z konta bankowego za okres ostatnich trzech miesięcy oraz informację dotyczące wysokości składek członkowskich, ilości członków oraz źródeł finansowania. Podał, że związek zrzesza około 900 osób, zaś wysokość pobieranych składek członkowskich jest trudna do oszacowania, ponieważ to członkowie decydują w jakiej wysokości płacą składki – jest to 10 zł, 20 zł, lub procentowo od 0,7% do 1% zarobków. Dodał, że w niektórych przypadkach członkowie są zwolnieni z płacenia składek. Podkreślił, że nie uzyskuje dofinasowania z innych źródeł np. darowizn i nie jest sponsorowany przez osoby prywatne ani też firmy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd jest uprawniony do uwzględnienia wniosku, jeżeli w stosunku do strony zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Obowiązek przedstawienia okoliczności, które pozwolą sądowi na dokonanie oceny, czy spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, spoczywa na wnioskodawcy. Podkreślić należy, że do wykazania, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, nie jest wystarczające samo twierdzenie strony. Uzasadnienie takiego wniosku powinno odnosić się do okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy. Powinno zatem wskazywać na konkretne okoliczności powodujące, że wykonanie aktu lub czynności będącej przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej spowoduje w stosunku do wnioskodawcy wystąpienie jednej lub obu przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a. – znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
Analizując pod tym względem wniosek skarżącego, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego uznać należy, że podniesiona w nim argumentacja uprawdopodobnia, że wykonanie decyzji spowoduje realne zagrożenie dla funkcjonowania Związku Zawodowego.
W świetle informacji o źródłach finansowania działalności związku zawodowego wiarygodna jest argumentacja, że wykonanie zaskarżonej decyzji musiałoby się odbyć kosztem realizacji ustawowych obowiązków tej organizacji, powołanej do ochrony pracowników.
Za prawdopodobne należy uznać, że skarżący w wyniku wykonania decyzji Ministra Infrastruktury i Rozwoju, może utracić wypłacalność, która jest niezbędnym warunkiem wypełniania zadań do jakich został powołany związek zawodowy. Nawet w przypadku korzystnego dla skarżącego orzeczenia, członkowie związku zawodowego zostaną do tego czasu pozbawieni ochrony, którą zapewnia ta organizacja.
Należy w związku z tym uznać, że Związek Zawodowy "[...]" Komisja Krajowa w Z. wskazał konsekwencje niewstrzymania zaskarżonej decyzji, uprawdopodobniając w ten sposób, że w sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia trudnych do odwrócenia skutków
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że w rozpoznawanej sprawie zaistniały podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji i orzekł jak w sentencji postanowienia w oparciu o art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a.