Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w L. postanowieniem z dnia 8 sierpnia 2012 r. pozostawił bez rozpatrzenia skargę A. H. na informację L. Agencji Wspierania Przedsiębiorczości w L. z dnia [...] lipca 2012 r., w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej.
Sąd I instancji podał, że w dniu 26 lipca 2012 r., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. wpłynęła skarga A. H. na informację L. Agencji Wspierania Przedsiębiorczości, jednakże pomimo prawidłowego pouczenia zamieszczonego w rozstrzygnięciu protestu, skarga była niekompletna. Porównanie załączników zaznaczonych w liście załączników wymaganych przy złożeniu wniosku o dofinansowanie z dokumentacją złożoną ze skargą prowadzi do wniosku, że nie złożyłony został komplet obligatoryjnych załączników.
Obowiązek wniesienia skargi wraz z kompletną dokumentacją sprawy, ma na celu umożliwienie sądowi administracyjnemu kontrolę negatywnego wyniku procedury odwoławczej. Sąd, aby mógł merytorycznie ocenić legalność zaskarżonego aktu, musi dysponować kompletną dokumentacją, która podlegała ocenie w toku procedury odwoławczej, co oznacza, że wniosek dołączony do skargi powinien odpowiadać wnioskowi złożonemu w ramach konkursu. Jeżeli wniosek o dofinansowanie zawierał załączniki, to one również muszą być dołączone.
Sąd I instancji uznał, że skoro skarga nie jest kompletna, to podlega pozostawieniu bez rozpatrzenia, na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 6 czerwca 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity: Dz.U. Nr 84 z 2009., poz. 712 ze zm.), dalej: u.z.p.p.r.
A. H. zaskarżył powyższe postanowienie skargą kasacyjną wnosząc o jego uchylenie oraz zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucił naruszenie:
- - art. 30c ust. 5 pkt 2 oraz art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. oraz art. 83 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r. poz. 270), dalej: p.p.s.a., w związku z art. 30e u.z.p.p.r. poprzez bezzasadne pozostawienie skargi bez rozpoznania z uwagi na jej niekompletność w sytuacji, gdy skarżący w terminie wyznaczonym do wniesienia skargi nadał w placówce pocztowej dwie przesyłki zawierające kompletną dokumentację sprawy, która wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L.,
- - art. 141 § 4 p.p.s.a. w związku z art. 166 p.p.s.a. w związku z art. 30e u.z.p.p.r. poprzez zaniechanie jednoznacznego wskazania w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia braków dokumentacji, którymi miała być dotknięta wniesiona skarga.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga kasacyjna podlega pozostawieniu bez rozpatrzenia.
Stosownie do treści art. 30d ust. 2 zd. 2 u.z.p.p.r., do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 30c ust. 5 tej ustawy, zgodnie z którym wniesienie do wojewódzkiego sadu administracyjnego skargi: po terminie 14 dni (pkt 1), niekompletnej (pkt 2) jak i bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie określonym w ust. 2 tego przepisu (pkt 3) – powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia.
Wprawdzie ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie definiuje wprost użytego w art. 30 c ust. 5 pkt 2 ustawy pojęcia "skarga niekompletna", zauważyć jednak należy, że w art. 30c ust. 2 zd. 1 u.z.p.p.r. ustawodawca wskazał, iż skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją, obejmująca wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informację, o której mowa w art. 30 b ust.
4. Tym samym – w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego – za "kompletną" uznać można tylko skargę (i odpowiednio: skargę kasacyjną), do której dołączono dokumentację wymienioną w przytoczonym wyżej przepisie. Kompletność skargi odnieść należy bowiem do kompletności dokumentacji w sprawie, którą to dokumentację ustawodawca sprecyzował.
Należy przy tym podkreślić, że załączniki do wniosku stanowią jego integralną część, zatem stanowią element kompletnej dokumentacji (vide: postanowienia NSA z dnia 31 maja 2011 r., sygn. akt II GSK 876/11, z dnia 15 czerwca 2011 r., sygn. akt II GSK 990/11, z dnia 13 września 2011 r., sygn. akt II GSK 1735/11).
Jak już wskazano w przypadku złożenia skargi kasacyjnej niekompletnej (to jest niezawierającej dokumentacji określonej w art. 30c ust. 2 zd. 1 u.z.p.p.r.) ustawodawca wyraźnie określił skutek w postaci pozostawienia skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia (art. 30c ust. 5 pkt 2 w związku z art. 30d ust. 2 zd. 2 u.z.p.p.r.). Z uwagi na to, że kwestia kompletności skargi kasacyjnej oraz skutków braku tej kompletności została kompleksowo uregulowana w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (art. 30e), nie ma w tej sytuacji możliwości zastosowania art. 49 p.p.s.a. w celu uzupełnienia tego rodzaju braków (por. postanowienia NSA z dnia 27 lipca 2010 r., sygn. akt II GSK 807/10; z dnia 26 stycznia 2011 r., sygn. akt II GSK 1467/10, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych – http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
W rozpoznawanej sprawie skarżący do złożonej do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargi kasacyjnej – tak jak w przypadku skargi wniesionej do wojewódzkiego sądu administracyjnego – nie dołączył kompletu załączników, wymienionych na stronie 23 wniosku o dofinansowanie.
W tej sytuacji – w świetle tego co zostało wyżej wyjaśnione – Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązany był do pozostawienia skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia, na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 w związku z art. 30d ust. 2 u.z.p.p.r. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 p.p.s.a.