Uzasadnienie
M. Sp. j. w G. wniosła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 21 października 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 929/20, oddalającego skargę spółki na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z 13 lutego 2020 r. w przedmiocie odmowy przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej.
Pismem z 20 września 2022 r. Z. w W. (dalej: Z.) wniósł o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 25 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.; dalej: p.p.s.a.).
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że do zadań Z. należy reprezentowanie interesów pracodawców aptekarskich zrzeszonych w Z. wobec związków zawodowych, organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego, kształtowanie dobrych praktyk związanych z zatrudnieniem w polskich aptekach, a także podejmowanie działań na rzecz rozwoju rynku usług farmaceutycznych świadczonych w aptekach prowadzonych przez pracodawców aptekarskich. Zdaniem Z., przedstawione przez niego cele statutowe uzasadniają złożony wniosek.
Ponadto zasadność przystąpienia Z. do sprawy w charakterze uczestnika postępowania – na podstawie art. 33 § 2 z art. 25 § 4 p.p.s.a. – potwierdza ugruntowana linia orzecznicza sądów administracyjnych w sprawach dotyczących zezwoleń na prowadzenie apteki ogólnodostępnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w postępowaniu może zgłosić (...) organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Jak wynika ze stanowiska orzecznictwa, warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: (1) jej status, (2) fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić, (3) to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji, a także (4) to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania, przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (zob. np. postanowienia NSA: z 21 stycznia 2020 r. sygn. akt II GSK 3291/17; z 13 stycznia 2020 r. sygn. akt II GSK 3025/17; dostępne na stronie CBOSA: orzeczenia.nsa.gov.pl).
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego Z. w złożonym wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykazał, że zaszły wyżej wskazane przesłanki. Wnioskodawca posiada bowiem status organizacji społecznej, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., a ponadto zrzesza pracodawców (§ 2 Statutu). Za dopuszczeniem Z. do udziału w niniejszym postępowaniu przemawiają również jego cele statutowe, do których należy m.in.: reprezentowanie interesów pracodawców aptekarskich zrzeszonych w Z. wobec związków zawodowych, organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego, a także podejmowanie działań na rzecz rozwoju usług farmaceutycznych świadczonych w aptekach prowadzonych przez pracodawców aptekarskich (§ 6 pkt 1 i 3 Statutu).
Przedmiotem niniejszego postępowania jest odmowa przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Zdaniem NSA cele Z., jakimi są: reprezentowanie interesów pracodawców aptekarskich zrzeszonych w Z. wobec związków zawodowych, organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego, a także podejmowanie działań na rzecz rozwoju usług farmaceutycznych świadczonych w aptekach prowadzonych przez pracodawców aptekarskich, wpisują się w zakres tego postępowania. Ponadto, sąd drugiej instancji nie stwierdził, że organizacja ta działa jedynie w celu zaspokojenia swoich partykularnych celów. W ocenie NSA, dopuszczenie wnioskodawcy do udziału w postępowaniu zmierza nie tylko do ochrony interesu społecznego, ale również sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji publicznej.
Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 i w zw. z art. 193 p.p.s.a orzekł jak w sentencji postanowienia.