Uzasadnienie
Pismem` z [...] października 2015 r. M. P. wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji z [...] września 2014 r. Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w T. o ustaleniu kwoty nienależnie pobranych płatności ONW w kwocie 864,57 zł.
Podniosła, że jest osobą starszą i samotną, utrzymuje się z emerytury w kwocie 820 zł. Otrzymywaną kwotę przeznacza na pokrycie koniecznych wydatków (podatek od nieruchomości rolnych, opłaty za media, ubezpieczenie budynków, lekarstwa związane z leczeniem cukrzycy, ciśnienia, choroby zwyrodnieniowej, a także jedzenie i środki czystości). Cierpi na cukrzycę, ciśnienie, chorobę zwyrodnieniową, ma również poważny problem ze wzrokiem. Nie może podjąć dodatkowego zajęcia, które przyniosłoby jej jakikolwiek dochód, nie może również liczyć na pomoc rodziny czy bliskich, ponieważ nie ma takich osób.
Wobec powyższego w ocenie skarżącej wykonanie decyzji spowodowałoby trudny do odwrócenia skutek w postaci uszczuplenia majątku skarżącej, jak też zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek strony nie zawiera usprawiedliwionego uzasadnienia, więc należało odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Skarżąca złożyła – pierwszy w sprawie – wniosek o udzielenie ochrony tymczasowej po złożeniu skargi kasacyjnej od wyroku WSA w R. z [...] marca 2015 r., sygn. akt I SA/Rz 92/15, co – jak uznał NSA w uchwale z 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GSK 1/07, jest dopuszczalne na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej p.p.s.a).
Uwzględnienie takiego wniosku jest możliwe, jeżeli spełnione są przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a., zgodnie z którym, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. To na stronie spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana.
Naczelny sąd Administracyjny uznał, że skarżąca nie wykazała przesłanek udzielenia ochrony tymczasowej.
Zdaniem NSA skarżąca nie wykazała swojej sytuacji majątkowej, która mogłaby przemawiać za zastosowaniem instytucji uregulowanej w art. 61 § 3 p.p.s.a. Nie sposób uznać, że gołosłowne powołanie się na wysokość emerytury stanowi uprawdobnienie, że wykonanie decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki lub znaczną szkodę. Aby Sąd mógł ocenić, czy zachodzą powyższe przesłanki, musi mieć możliwość zweryfikowania podanych przez stronę informacji z dokumentami obrazującymi je. Do dokumentów takich należy odcinek emerytury poświadczający jej wysokość, rachunki za płacone media, rachunki za lekarstwa itp
Brak takich danych powoduje, że Naczelny Sąd Administracyjny nie miał realnej możliwości oceny wniosku skarżącej pod kątem możliwości udzielenia ochrony tymczasowej.
Jedynie na marginesie należy wskazać, że na podstawie art. 61 § 4 p.p.s.a. postanowienia w sprawie wstrzymania wykonania decyzji mogą być zmieniane lub uchylane w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. Cytowany przepis warunkuje możliwość uchylenia bądź zmiany tych postanowień zmianą okoliczności sprawy, przez co należy rozumieć zarówno zmianę okoliczności faktycznych, jakie sąd przyjął za podstawę rozstrzygnięcia, jak i zmianę okoliczności prawnych, które uzasadniałyby wydanie postanowienia odmiennej treści niż to, które zostało wcześniej wydane. Zmiana okoliczności musi zostać również uprawdopodobniona przez stronę.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.