Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 20 lipca 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 2709/10 oddalił skargę I. Sp. z o.o. z siedzibą w B. na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości w W. z [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej.
Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczono skarżącej w dniu [...] września 2011 r. wraz z pouczeniem o przysługującej stronie skardze kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w terminie 30 dni od daty doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. Wskazano, że zgodnie z art. 178 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) skarga kasacyjna złożona po upływie tego terminu zostanie odrzucona.
I. Sp. z o.o. z siedzibą w B. działając przez pełnomocnika wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. w dniu [...] października 2011 r. (data stempla pocztowego na kopercie, k. 15 akt sądowych).
Wojewódzki Sąd Administracyjny przekazał skargę kasacyjną Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w dniu [...] października 2011 r.
Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 26 października 2011 r., sygn. akt II GSK 2117/11 pozostawił skargę kasacyjną spółki I. bez rozpatrzenia.
W uzasadnieniu podano, że postępowanie w rozpoznawanej sprawie toczyło się w trybie przepisów ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm., dalej: u.z.p.p.r.). Zgodnie z art. 30d u.z.p.p.r., wnioskodawca lub właściwa jednostka zarządzająca ma prawo wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie czternastu dniu od dnia doręczenia rozstrzygnięcia Sądu pierwszej instancji. Zdaniem NSA, skarga kasacyjna spółki wniesiona została po terminie określonym w art. 30d ust. 1 u.z.p.p.r., bowiem jak wynika z akt sprawy wyrok z 20 lipca 2011 r., doręczony został spółce w dniu [...] września 2011 r. (k: 323 akt WSA). Od tego dnia rozpoczął bieg czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej i upłynął on [...] września 2011 r. Powyższe, zgodnie z art. 30 c ust. 5 pkt 1, skutkowało pozostawieniem skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia.
- I. Sp. z o.o. z siedzibą w B. w dniu [...] listopada 2011 r. wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej.
W uzasadnieniu skarżąca podała, że złożenie skargi kasacyjnej po terminie jest bezpośrednim efektem błędnego pouczenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., doręczonego jej wraz z odpisem wyroku z uzasadnieniem. Z pouczenia wynikało, że skargę należy wnieść w terminie 30 dni od doręczenia stronie odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem, podczas gdy termin ten zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym w postanowieniu z 26 października 2011 r. wynosi 14 dni od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia sądu pierwszej instancji. Powyższe, zdaniem skarżącej uzasadnia wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Według skarżącej, nie może ona ponosić negatywnych konsekwencji zastosowania się do skierowanego do niej przez sąd błędnego pouczenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest uzasadniony.
Stosownie do art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 p.p.s.a.), przy czym równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 p.p.s.a.).
W orzecznictwie i w literaturze prawniczej przyjmuje się, że brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, biorąc pod uwagę obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy. Przywrócenie terminu ma charakter wyjątkowy i nie jest możliwe, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa.
Podkreślenia w tym miejscu wymaga, że mająca zastosowanie w rozpoznawanej sprawie ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, reguluje postępowanie sądowoadministracyjne, pod wieloma względami odmiennie od p.p.s.a. W ustawie tej wprowadzono pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m.in. skrócono terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wyłączono pośrednictwo i autokontrolę organu oceniającego projekt wnioskodawcy, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do NSA. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a.
Strona skarżąca wyrok wojewódzkiego sądu administracyjnego w trybie u.z.p.p.r. powinna wnieść skargę kasacyjną w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego, określonym w art. 30d ust. 1 zdanie 1 u.z.p.p.r. i dostarczyć do sądu kompletną dokumentację sprawy oraz uiścić należny wpis (art. 30d ust. 1 zdanie drugie w związku z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r.).
W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. doręczając odpis zaskarżonego wyroku błędnie pouczył skarżącą, że skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego należy złożyć w terminie 30 dni od daty doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem i wnosi się ją za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. To błędne pouczenie wynikało z nieuwzględnienia przez sąd pierwszej instancji wspomnianych już modyfikacji w zakresie terminu wnoszenia skargi kasacyjnej w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a. W literaturze przyjmuje się, że brak prawidłowego pouczenia może stanowić o braku zawinienia w dochowaniu terminu (zob. Dauter B., Gruszczyński B., Kabat A, Niezgódka - Madek M., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005 r., s. 380).
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, podnoszona przez skarżącą argumentacja dotycząca naruszenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej z powodu błędnego pouczenia jej przez Sąd pierwszej instancji, stanowi wystarczającą przesłankę uprawdopodobniającą brak winy skarżącej w uchybieniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Niewątpliwie pouczenie doręczone stronie nie było prawidłowe, gdyż nie uwzględniało regulacji zawartych w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, błędne pouczenie skarżącej, która się do niego zastosowała nie mogło negatywnie wpłynąć na prawo do wniesienia skargi kasacyjnej. W związku z tym wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej należało zatem za uzasadniony.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. przywrócił skarżącej termin do wniesienia skargi kasacyjnej.