Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 8 maja 2014 r. o sygn. akt V SA/Wa 193/14 oddalił skargę G. [...] w P. (dalej jako Szpital) na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...] określającą wysokość zobowiązania z tytułu odsetek należnych od kwoty nierozliczonej w terminie zaliczki.
W skardze kasacyjnej Szpital domagał się uchylenia wskazanego wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji lub uchylenia go i rozpoznania skargi oraz zasądzenia kosztów postępowania według norm prawem przepisanych. Szpital wniósł również o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] listopada 2013 r., powołując się na wniosek w tym zakresie z dnia 13 maja 2014 r. Szpital argumentował, że obowiązek zapłaty kwoty określonej decyzją znacznie uszczupli środki znajdujące się na jego rachunku bankowym, co spowoduje dalsze pogorszenie sytuacji finansowej, która w znacznym stopniu jest zależna od opóźnień ze strony Narodowego Funduszu Zdrowia (NFZ) w regulowaniu należności na rzecz Szpitala za zrealizowane świadczenia zdrowotne za okres od lipca do października 2013 r. Zaległości ze strony NFZ wynoszą 6.700.000 zł. Sytuacja ta powoduje postępujące zadłużanie się Szpitala, a więc istnieje realne ryzyko, że wykonanie decyzji wywoła nieodwracalne skutki w postaci zachwiania jego płynnością finansową.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 tego przepisu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...).
Jak zatem wynika z treści cytowanego przepisu przesłankami do wstrzymania wykonania decyzji przez sąd są niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przy czym zaznaczyć należy, iż szkoda nie musi mieć charakteru materialnego, natomiast trudne do odwrócenia skutki to skutki faktyczne lub prawne, które raz zaistniałe spowodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, a powrót do stanu poprzedniego może nastąpić po długim czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej: NSA) Szpital, powołując się na obowiązek uiszczenia kwoty 475.652 zł określonej decyzją Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] listopada 2013 r., wykazał możliwość wystąpienia przesłanki trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a., gdyż wykonanie tej decyzji wydatnie pogorszy jego trudną kondycję finansową, co w warunkach przedstawionych przez Szpital okoliczności rzeczywiście może doprowadzić nie tylko do utraty płynności finansowej, ale ograniczenia realizowania przez Szpital świadczeń opieki zdrowotnej, a więc leczenia pacjentów, ochrony ich życia i zdrowia, czyli podstawowej funkcji, dla której został powołany.
Wskazać należy, że niezależnie od skomplikowanych rozliczeń finansowych i nieprawidłowości rozliczeń Szpitala z NFZ, Szpital ma obowiązek zapewnić na bieżąco każdemu obywatelowi dostęp do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych na równych zasadach, celem realizacji prawa do ochrony zdrowia (art. 68 ust. 1 i 2 Konstytucji RP), co zostało uszczegółowione w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.).
NSA uznał, że skoro wykonanie decyzji Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] listopada 2013 r. może stanowić poważną ingerencję w finanse Szpitala i w ten sposób ograniczyć realizację przez Szpital świadczeń opieki zdrowotnej, to wniosek o udzielenie ochrony tymczasowej jest zasadny i dlatego NSA działając na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.