Uzasadnienie
G. Cz. wniosła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 18 czerwca 2013 r. sygn. akt III SA/Gl 118/13. Następnie wnioskiem z dnia 18 grudnia 2013 r. G. Cz. (dalej: skarżąca) wystąpiła do Naczelnego Sądu Administracyjnego o wstrzymanie wykonania decyzji Zarządu Województwa Śląskiego z 29 października 2012 r. sygn.... utrzymującą w mocy decyzję z dnia 18 września nr..., w której organ zobowiązał jednostkę samorządu terytorialnego do zwrotu części dofinansowania otrzymanego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2007-2013 na realizację projektu w wysokości 628 974, 68 zł wraz odsetkami.
W uzasadnieniu wniosku skarżąca podniosła, że w chwili obecnej znajduje się w bardzo trudnej sytuacji finansowej i jako jednostka samorządu terytorialnego nie ma uchwalonego budżetu na 2014 rok. Ponadto z uwagi na obstrukcje części radnych nie jest w stanie wprowadzić programu naprawczego dla ratowania finansów gminy w postaci obligacji. Skarżąca podkreśliła, że przed złożeniem wniosku zwróciła się do Zarządu Województwa Śląskiego o wstrzymanie egzekucji zaskarżonej decyzji do czasu rozpoznania skargi kasacyjnej. W odpowiedzi organ odmówił uwzględnienia wniosku i powiadomił skarżącą o niezwłocznym wszczęciu postępowania egzekucyjnego w tej sprawie. Mając to na uwadze skarżąca zaznaczyła, że w przypadku wyeliminowania przez Sąd zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego będzie zmuszona dochodzić zwrotu od organu wyegzekwowanej kwoty w postępowaniu sądowym, co będzie się wiązało z nakładami finansowymi poniesionymi na ten cel.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek jest zasadny.
Z treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. dalej p.p.s.a.) wynika, że po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub decyzji w całości lub w części. Sąd orzekając w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji powinien zbadać czy zaistniały przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu tj. niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków. Uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji spoczywa na stronie skarżącej. Skarżąca powinna w tym celu załączyć do wniosku dokumenty dotyczące jej sytuacji finansowej aby w ten sposób umożliwić Sądowi ocenę, czy w konkretnym przypadku ziściły warunki wstrzymania wykonania decyzji, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a.
W rozpoznawanej sprawie Gmina Cz. wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji Zarządu Województwa Śląskiego, w której organ zobowiązał skarżącą do zwrotu części dofinansowania w łącznej kwocie 628 974 68 zł przyznanego na realizację projektu pn. "Gospodarcza Brama Śląska - uzbrojenie terenów Wschodniej Strefy Ekonomicznej Cz. – etap. 1" w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2007-2013. Skarżąca powołała się na trudną sytuację finansową uzasadniając to brakiem uchwalonego budżetu dla gminy na 2014 r. i koszty związane z ewentualnym dochodzeniem wyegzekwowanej kwoty od Zarządu Województwa Śląskiego.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego podane okoliczności w dostatecznym stopniu uprawdopodabniają wystąpienie przesłanek wstrzymania wykonania decyzji, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Gmina Cz. uprawdopodobniła, że wyegzekwowanie przez organ kwoty 628 974, 68 zł może spowodować trudne do odwrócenia skutki finansowe dla budżetu tej jednostki samorządu terytorialnego. Podkreślić w tym miejscu należy, że gmina jako jednostka samorządu terytorialnego jest specyficzną instytucją działającą na podstawie i w granicach prawa a jej swoboda w dysponowaniu środkami pieniężnymi jest ograniczona i odmienna niż w przypadku przedsiębiorstw prywatnych działających w ramach swobody działalności gospodarczej (por. postanowienie NSA z 27 lipca 2011 r. sygn. akt II GZ 371/11 postanowienie NSA z dnia 1 grudnia 2012 r. sygn. akt II GSK 2092/11). Wszczęcie postępowania egzekucyjnego w celu zwrotu przez Gminę Cz. pobranego dofinansowania przeznaczonego na realizację projektu w wysokości 628 974 68 może spowodować konieczność zaciągania zobowiązań finansowych i w konsekwencji zachwiać płynnością finansowej gminy, co w przypadku jednostki samorządu terytorialnego ma istotne znaczenie.
Stan finansów Gminy Cz. nie jest zadowalający, o czym świadczy okoliczność, że na dzień złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Gmina Cz. nie miała uchwalonego budżetu na 2014 r. oraz zamiar emisji obligacji w celu ratowania budżetu gminy. Bezsporne jest zatem, że wyegzekwowanie zwrotu dotacji w wysokości 628 974, 68 zł wraz odsetkami spowodowałoby nieodwracalne skutki finansowe w budżecie gminy i prowadziłoby do jej zadłużenia, w sytuacji gdy postępowanie sądowoadministracyjne badające legalność decyzji określającej obowiązek zwrotu tej kwoty nie zostało prawomocnie zakończone. W tych okolicznościach Naczelny Sąd Administracyjny uznał wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji za zasadny.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.