Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z dnia 3 grudnia 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 1661/09 odrzucił skargę S. C. P. Sp. z o. o. w O. na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] czerwca 2009 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej. Ponadto zwrócił skarżącej kwotę 200 złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji podał, że pismem z dnia [...] lipca 2009 r. pełnomocnik skarżącej – adwokat T. M., wniósł do WSA w W. skargę na ww. decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] czerwca 2009 r. Skarga została sporządzona przez ww. pełnomocnika, który uiścił od niej wpis stały w wysokości 200 złotych.
Sąd I instancji stwierdził, że w myśl art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, m. in. od skargi na decyzję Ministra Gospodarki odmawiającej zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie Specjalnej Strefy Ekonomicznej, pobiera się wpis stały. Wyjaśnił, że wysokość tego wpisu – 500 złotych została określona w § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2003 r., Nr 221, poz. 2193 ze zm., dalej: rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r.). Sąd I instancji odrzucił zatem skargę na podstawie art. 221 p.p.s.a.
W skardze kasacyjnej skarżąca zaskarżyła powyższe postanowienie w całości i wniosła o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania WSA w W. oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
Na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępowania:
- 1) art. 221 p.p.s.a. w związku z art. 233 p.p.s.a. w związku z § 2 ust. 5 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. ustalającego wysokość wpisu w sprawach skarg dotyczących decyzji wydanych w trybie zmiany aktu administracyjnego bez względu na przedmiot sprawy – poprzez błędne ustalenie wpisu należnego od skargi i odrzucenie skargi pomimo należytego jej opłacenia, na skutek niezastosowania § 2 ust. 5 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wszczętej skargą strony na postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym toczącym się w trybie zmiany decyzji administracyjnej z dnia [...] maja 2007 r. – zezwolenie nr [...] na prowadzenie działalności gospodarczej na obszarze P. Specjalnej Strefy Ekonomicznej, wydanej przez spółkę P. S. S. E. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w imieniu Ministra Gospodarki (dalej: zezwolenie nr [...]) oraz
- 2) § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. w związku z art. 233 p.p.s.a. w związku z art. 221 p.p.s.a. – poprzez błędne ustalenie wpisu należnego od skargi i odrzucenie skargi pomimo należytego jej opłacenia, na skutek błędnego przyjęcia, że skarga mieści się w katalogu spraw wymienionych w tym przepisie, a to w następstwie zignorowania okoliczności, iż skarga dotyczy decyzji wydanej w trybie zmiany ostatecznego zezwolenia nr [...] i tym samym podlega wpisowi obliczonemu na podstawie innego przepisu szczególnego, to jest § 2 ust. 5 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej skarżąca podniosła, że zaskarżona w przedmiotowej sprawie decyzja z dnia 8 czerwca 2009 r. została wydana w trybie zmiany aktu, o którym mowa w § 2 ust. 5 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. Spółka wyjaśniła, że w dniu 14 maja 2007 r. na mocy decyzji administracyjnej wydanej w imieniu Ministra Gospodarki przez spółkę P. S. S. E. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością uzyskała zezwolenie nr [...] na prowadzenie działalności gospodarczej na obszarze P. Specjalnej Strefy Ekonomicznej. Skarżąca podkreśliła, że wnioskiem z dnia [...] lutego 2009 r. wniosła o zmianę wspomnianej ostatnio decyzji, a Minister Gospodarki decyzją z dnia 21 kwietnia 2009 r. odmówił jej zmiany.
W ocenie skarżącej, decyzja z dnia [...] czerwca 2009 r. była decyzją wydaną w trybie zmiany aktu, dla którego w § 2 ust. 5 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. przewidziano odrębną kategorię wpisów. Zdaniem spółki, WSA w W. niesłusznie oparł postanowienie na treści § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r.
Skarżąca podniosła także, że prowadzona przez nią działalność gospodarcza ze względu na jej przedmiot nie podlega jakiemukolwiek reżimowi koncesyjnemu. Zdaniem spółki, błędnie przyjął WSA w W., że skarga z dnia [...] lipca 2009 r. dotyczyła koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w którymkolwiek z zakresów wymienionych w § 2 ust. 2 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. Skarżąca podkreśliła, że zezwolenie z dnia [...] maja 2007 r. jest aktem upoważniającym stronę do czerpania określonych profitów z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej w P. Specjalnej Strefie Ekonomicznej. Spółka wyjaśniła, że świadczy o tym treść art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz.U. z 2007 r., Nr 42, poz. 274 ze zm.). Zdaniem skarżącej, definiując w ww. artykule zezwolenie, ustawodawca jednoznacznie wskazuje, że istotą uprawnienia wynikającego z tego aktu jest możliwość skorzystania z pomocy publicznej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie rozważań wskazać należy, iż Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a., a zatem w zakresie wyznaczonym w podstawach kasacyjnych przez stronę wnoszącą środek zaskarżenia, z urzędu biorąc pod rozwagę tylko nieważność postępowania, której przesłanki w sposób enumeratywny wymienione zostały w art. 183 § 2 p.p.s.a., a które w niniejszej sprawie nie występują.
Skarżąca oparła skargę kasacyjną na podstawie, o której mowa w art. 174 pkt 2 p.p.s.a. Przepis ten stanowi usprawiedliwioną podstawę kasacyjną, jeżeli uchybienie sądu mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Zgodnie z art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały.
Skarżąca podniosła, że zaskarżona decyzja z dnia [...] czerwca 2009 r. została wydana w trybie zmiany aktu, o którym mowa w § 2 ust. 5 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. Przepis ten stanowi, że wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł.
Z akt sprawy wynika, że Minister Gospodarki, na podstawie art. 19 ust. 4 ustawy z dnia z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz.U. z 2007 r., Nr 42, poz. 274 ze zm., dalej: ustawa o specjalnych strefach ekonomicznych) w związku z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 30 maja 2008 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz.U. Nr 118, poz. 746), odmówił skarżącej zmiany zezwolenia z dnia [...] maja 2007 r. na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie P. Specjalnej Strefy Ekonomicznej. W myśl art. 19 ust. 4 ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych minister właściwy do spraw gospodarki może, na wniosek przedsiębiorcy, po zasięgnięciu opinii zarządzającego strefą, zmienić zezwolenie, z tym że ustalenie dla przedsiębiorcy korzystniejszych niż dotychczasowe warunków prowadzenia działalności gospodarczej może nastąpić, jeżeli niemożność ich dotrzymania jest spowodowana wykazanymi przez przedsiębiorcę okolicznościami od niego niezależnymi, rozszerzenie zaś przedmiotu działalności określonej w zezwoleniu może nastąpić tylko z zachowaniem warunków określonych w art. 16 ust.
- 3. Zmiana warunków zezwolenia nie może dotyczyć obniżenia określonego w zezwoleniu poziomu zatrudnienia, o którym mowa w art. 16 ust. 2 pkt 1.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny podzielił pogląd skarżącej, że zaskarżona decyzja została wydana w trybie zmiany aktu, o którym mowa w § 2 ust. 5 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. Zmianę aktu w tym trybie należy rozpatrywać w świetle uregulowań zawartych w rozdziale 13 k.p.a., zatytułowanym "uchylenie, zmiana oraz stwierdzenie nieważności decyzji". W rozdziale tym przewidziano poza trybem określonym w art. 154 i art. 155 k.p.a., tryb wynikający z art. 163 k.p.a., przy czym tryb uregulowany w przepisie wymienionym jako ostatni nie stanowi samodzielnej podstawy do zmiany lub uchylenia decyzji. Art. 163 k.p.a. stanowi bowiem, że organ administracji publicznej może uchylić lub zmienić decyzję, na mocy której strona nabyła prawo, także w innych przypadkach oraz na innych zasadach niż określone w niniejszym rozdziale, o ile przewidują to przepisy szczególne. Podstawę prawną decyzji wydanej w omawianym trybie stanowić będą zatem przepisy ustaw odrębnych, które - jako przepisy prawa materialnego - winny określać przesłanki, jakie muszą być spełnione dla zmiany lub uchylenia decyzji ostatecznej, zaś art. 163 k.p.a. jest wyłącznie normą odsyłającą do tych przepisów (vide wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 października 2008 r. sygn. akt II GSK 377/08).
Art. 19 ust. 4 ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych, powołany przez organ w podstawie prawnej rozstrzygnięcia, przewiduje ów nadzwyczajny tryb weryfikacji decyzji (zezwalającej na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej).
Naczelny Sąd Administracyjny uznał więc, że skarżąca wnosząc skargę uiściła wpis sądowy w prawidłowej wysokości.
Odrzucenie przez Sąd I instancji skargi na decyzję organu w oparciu o art. 221 p.p.s.a. w związku z art. § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r., który nie znajdował zastosowania w stanie faktycznym niniejszej sprawy, nastąpiło zatem z naruszeniem obowiązujących przepisów.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 i art. 182 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.