Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 16 października 2014 r. sygn. akt V SA/Wa 2573/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę M.C. na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2014 r. w przedmiocie odmowy przyznania pomocy ze środków unijnych.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że rozstrzygnięciem z dnia [...] kwietnia 2014 r. organ poinformował stronę o odmowie przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych. W piśmie z [...] maja 2014 r. strona wezwała ARiMR do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z [...] lipca 2014 r. organ odpowiedział negatywnie na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skarga do WSA w W. została złożona w dniu [...] sierpnia 2014 r.
Zatem w stanie faktycznym sprawy niesporne jest, że strona wystąpiła do ARiMR z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w dniu [...] maja 2014 r., a organ nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie w terminie sześćdziesięciu dni od dnia jego wniesienia, lecz dopiero [...][ lipca 2014 r. Oznacza to, że ustawowy termin określony w art. 53 § 2 p.p.s.a., do wniesienia skargi minął wraz z upływem sześćdziesiątego dnia od daty złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, zaś wniesienie skargi w dniu [...] sierpnia 2014 r. powoduje, że zastosowanie znajduje art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę złożoną po upływie terminu do jej wniesienia.
Skargę kasacyjną na powyższe postanowienie złożył M.C., wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości.
Postanowieniu zarzucił naruszenie art. 53 § 2 p.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, odrzucenie skargi na informację Prezesa ARiMR z [...] lipca 2014 r. o negatywnym wyniku rozpatrzenia wezwania do naruszenia prawa oraz wcześniejszą informację Dyrektora Oddziału ARiMR w S. z [...] kwietnia 2014 r. odmawiającą przyznania pomocy finansowej, z powołaniem się na upływ terminu do wniesienia skargi, w sytuacji gdy bezspornym jest, że skarżący wniósł skargę w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną organ wniósł o jej oddalenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
W kwestii, która jest przedmiotem niniejszej sprawy wypowiedział się już Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt II OPS 2/07). Sąd rozpoznający niniejszą sprawę podziela stanowisko wyrażone w powyższej uchwale.
Przede wszystkim wskazać trzeba, że terminy wniesienia skargi do sądu administracyjnego określa art. 53 p.p.s.a. W art. 53 § 1 ustawy został wprowadzony termin wniesienia skargi w przypadku zaskarżania aktów (rozstrzygnięć), które są doręczane skarżącemu. Termin ten, wynoszący trzydzieści dni, został powiązany z dniem doręczenia skarżącemu zaskarżanego aktu. Oznacza to, że termin ten ma zastosowanie we wszystkich tych przypadkach, gdy przedmiotem zaskarżenia jest jakiekolwiek rozstrzygnięcie (akt) organu administracji publicznej, które podlega doręczeniu skarżącemu i może być zaskarżone do sądu administracyjnego. Takimi rozstrzygnięciami są decyzje i postanowienia administracyjne oraz inne akty administracyjne, których doręczenie stronie jest obowiązkiem organu wynikającym z przepisu prawa.
Natomiast w art. 53 § 2 p.p.s.a. zostały opisane terminy wniesienia skargi na akty (rozstrzygnięcia), które nie są doręczane skarżącemu. Terminy te dotyczą także wnoszenia skargi na czynności organu. Chodzi o takie akty, które mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. W tych przypadkach terminy do wniesienia skargi zostały powiązane z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Termin do wniesienia skargi może w tym przypadku wynosić trzydzieści dni, w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i wówczas termin biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Po drugie, termin ten może wynosić sześćdziesiąt dni, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, i wówczas termin ten biegnie od dnia wniesienia wezwania do organu.
Z treści art. 53 § 2 p.p.s.a. wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni (liczony od dnia doręczenia tej odpowiedzi). Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
W niniejszej sprawie pismem z [...] kwietnia 2014 r. organ poinformował stronę skarżącą o odmowie przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych. Następnie, pismem z dnia [...] maja 2014 r. (data stempla pocztowego) strona wystąpiła z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Do dnia [...] lipca 2014 r. organ nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie strony, zatem w sprawie obowiązywał sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi. Dnia [...] lipca 2014 r. (po upływie 60 dni od dnia wniesienia wezwania) organ doręczył skarżącemu odpowiedź na powyższe wezwanie. Powyższa okoliczność pozostawała jednak bez wpływu na bieg terminu do wniesienia skargi, gdyż w sytuacji kiedy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie w przewidzianym prawem terminie, strona zobowiązana jest do wniesienia skargi najpóźniej w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania (w okolicznościach niniejszej sprawy do dnia [...] lipca 2014 r.). W związku z powyższym skarga złożona [...] sierpnia 2014 r. (data stempla pocztowego) wniesiona została po upływie przewidzianego prawem terminu i z powyższych względów podlegała odrzuceniu.
Z przytoczonych powyżej przyczyn, orzeczenie Sądu pierwszej instancji należało uznać za odpowiadające prawu i dlatego Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 p.p.s.a., oddalił skargę kasacyjną.