Uzasadnienie
B. Sp. z o.o. we W. złożyła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 24 maja 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 2472/16, oddalającego jej skargę na decyzję w przedmiocie zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej.
Pismem z 16 stycznia 2020 r. A. (dalej "A.") wniósł o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika.
Wskazał, że do zadań A. należy m.in. występowanie w imieniu członków do przedstawicieli organów administracji państwowej, samorządu terytorialnego i władz sądowych wszystkich szczebli, w sprawach związanych z interesem pracodawców, a także udział na podstawie odrębnych przepisów w postępowaniach sądowych i administracyjnych mających wpływ na prawa członków A.. Stroną postępowania jest zaś członek A. Za udziałem w A. przemawia interes społeczny – umożliwienie organizacji społecznej wypełniania uprawnień statutowych, jak również podejmowanie działań w celu ochrony praw reprezentowanej przez siebie grupy podmiotów. Pomiędzy celami statutowymi A. a przedmiotem sprawy zachodzi ścisły prawny związek. Wstąpienie A. do postępowania przyczyni się do bardziej wszechstronnego wyjaśnienia sprawy oraz do pełniejszego uwzględnienia interesu społecznego i słusznych interesów podmiotów będących właścicielami aptek. A. wskazał również na to, że przepis stanowiący podstawę zaskarżonej decyzji budzi poważne wątpliwości konstytucyjne, a więc postępowanie powinno być prowadzone z zachowaniem najwyższych standardów.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") udział w postępowaniu może zgłosić (...) organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Jak wynika ze stanowiska orzecznictwa, warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: (1) jej status, (2) fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić, (3) to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji, a także (4) to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania, przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (por. postanowienie NSA z 5 marca 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09).
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego A. w złożonym wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykazał, że zaszły ww. przesłanki.
Posiada on status organizacji społecznej, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. Ponadto, zrzesza osoby prawne prowadzące działalność apteczną oraz podmioty prowadzące działalność usługową na rzecz podmiotów prowadzących działalność apteczną (§ 3 ust. 1 Statutu). Za dopuszczeniem A. przemawiają również jego cele statutowe, do których należy: występowanie w imieniu członków do przedstawicieli organów administracji państwowej, samorządu terytorialnego i władz sądowych wszystkich szczebli, w sprawach związanych z interesem pracodawców (§ 5 pkt 3 Statutu), a także udział na podstawie odrębnych przepisów w postępowaniach sądowych i administracyjnych mających wpływ na prawa członków A. (§ 5 pkt 16 Statutu).
Przedmiotem niniejszego postępowania jest odmowa zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Zdaniem NSA cel A., jakim jest reprezentowanie jego członków przed organami państwa i udział w postępowaniach sądowych mających wpływ na prawa członków A., wpisuje się w zakres tego postępowania. Ponadto, nie stwierdzono, że organizacja ta działa jedynie w celu zaspokojenia swoich partykularnych celów, a jej dopuszczenie do udziału w postępowaniu przyczyni się do zapewnienia szerszej kontroli administracji publicznej.
Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a orzekł jak w sentencji.