Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 27 lipca 2017 r., sygn. akt III SA/Wr 456/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po rozpoznaniu sprawy ze skargi [...] w N. na czynność Zarządu Województwa Dolnośląskiego z dnia [...] maja 2017 r. w przedmiocie pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w pkt 1) stwierdził, że pozostawienie protestu bez rozpatrzenia było nieuzasadnione i przekazał sprawę do rozpatrzenia, w pkt 2) zasądził od organu na rzecz strony skarżącej koszty postępowania.
Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi organu w dniu 14 sierpnia 2017 r. (k. 78 akt sądowych).
W dniu 28 sierpnia 2017 r. (vide: k. 89 akt sądowych) została nadana skarga kasacyjna organu od powyższego wyroku. Zarządzeniem z 4 września 2017 r. Przewodniczący Wydziału II Izby Gospodarczej NSA zarządził wezwanie faksem pełnomocnika organu do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez: nadesłanie kompletnej dokumentacji w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii, oraz uiszczenia wpisu sądowego od skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia. Wezwanie zostało doręczone za pośrednictwem poczty elektronicznej. Otrzymanie zarządzenia o wezwaniu do uzupełnienia braków skargi kasacyjnej zostało potwierdzone, także za pośrednictwem poczty elektronicznej, przez pracownika organu w dniu 21 września 2016 r. (k. 94 akt sądowych). Także ustanowiony w sprawie pełnomocnik organu potwierdził otrzymanie powyższego wezwania w dniu 26 września 2017 r. za pośrednictwem poczty elektronicznej (k. 102 akt sądowych), a w dniu 29 września 2017 r. złożył stosowne dokumenty.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 64 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (t.j. Dz. U. z 2016 r., Nr 217, dalej: u.o.z.r.p.) w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.: dalej: p.p.s.a.) określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52–55, art. 61 § 3–6, art. 115–122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Z tego uregulowania wynika konieczność stosowania m.in. ogólnych przepisów p.p.s.a., które odnoszą się do wymogów formalnych skargi kasacyjnej, jak również w zakresie uzupełnienia braków formalnych pisma.
Należy podkreślić, że w art. 62 ust. 1 u.o.z.r.p. ustawodawca przewidział krótszy niż określony w art. 177 § 1 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Termin i sposób wnoszenia skargi kasacyjnej w ustawie mają charakter szczególny w stosunku do terminu i sposobu określonych w art. 177 § 1 p.p.s.a. Skrócenie terminu z 30 do 14 dni oraz bezpośrednie wnoszenie skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego motywowane jest potrzebą jak najszybszej stabilizacji stanu prawnego w postępowaniu konkursowym. W tym samym celu także pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym doręczane są za pośrednictwem dostępnych środków komunikacji elektronicznej.
W rozpoznawanej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków skargi kasacyjnej zostało wysłane za pośrednictwem poczty elektronicznej w dniu 20 września 2017 r., a jego otrzymanie w ten sam sposób potwierdził pracownik organu pismem zwrotnym w dniu 21 września 2017 r. Od tej daty należy liczyć termin do uzupełnienia braków skargi, który mijał w dniu 28 września 2017 r.. Zatem uzupełnienie braków skargi kasacyjnej w dniu 29 września 2017 r. należy uznać za spóźnione, a ponowne potwierdzenie otrzymania wezwania do uzupełnienia braków przez pełnomocnika organu pismem z dnia 27 września 2017 r. za pośrednictwem poczty elektronicznej nie uzasadnia uznania, że to od tej daty należałoby liczyć siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków. Ponownie należy podkreślić, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej rozpoczął swój bieg w chwilą skutecznego doręczenia wezwania w tym przedmiocie na adres poczty elektronicznej organu, a nie zaś dopiero do daty faktycznego otrzymania tego wezwania przez pełnomocnika organu, będącego radcą prawnym, a wiec zawodowym pełnomocnikiem.
Wskazać należy, że zawodowy charakter działalności adwokata czy radcy prawnego powoduje, że odpowiedzialność pełnomocnika obejmuje działania wszystkich osób, którymi posługuje się wykonując swój zawód. W tym przypadku istnieje korelacja pomiędzy właściwą organizacją wewnętrznej pracy organu a zasadami współpracy z profesjonalnym pełnomocnikiem.
Z uwagi na uznanie, że braki skargi kasacyjnej nie zostały uzupełnione w terminie, uzasadnia to stwierdzeniem niedopuszczalności skargi kasacyjnej i jej odrzuceniem na podstawie art. 180 p.p.s.a. w zw. z art. 64 u.o.z.r.p.