Uzasadnienie
postanowienia z dnia 21 stycznia 2020 r.
Wyrokiem z dnia 17 maja 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 173/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. Sp. z o.o. z siedzibą we W. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej.
Skargę kasacyjną od tego wyroku złożyła A. Sp. z o.o. we W..
O dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika wniosła F. (dalej "F."). W uzasadnieniu wskazała, że jej celem jest ochrona praw i reprezentowanie interesów członków w Polsce i na poziomie Unii Europejskiej oraz dążenie do poprawy jakości opieki zdrowotnej i usług medycznych w Polsce przez m.in. ułatwianie pacjentom dostępu do nowoczesnych i bezpiecznych produktów leczniczych, a także prezentowanie swoich opinii, wniosków i postulatów w sprawach dotyczących pacjentów oraz systemu ochrony zdrowia organom władzy, administracji państwowej i samorządowej oraz społeczeństwu, za pośrednictwem mediów. Zdaniem F., niniejsza sprawa dotyczy dostępu do nowoczesnych i bezpiecznych produktów leczniczych. Poza tym, jej dopuszczenie do udziału w postępowaniu służyć będzie zapewnieniu jego społecznej kontroli oraz interesowi ogólnemu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek podlegał uwzględnieniu. W świetle art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), określanej dalej jako "P.p.s.a.", udział w postępowaniu w charakterze uczestnika może zgłosić m. in. organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
O legitymacji procesowej organizacji społecznej w postępowaniu sądowoadministracyjnym decyduje zatem nie tylko jej prawny status tj. to, że jest ona organizacją powołaną zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa powszechnie obowiązującego, ale też związek przedmiotu sprawy z jej statutowym zakresem działalności. Ponadto, udział organizacji społecznej musi odpowiadać celowi sądownictwa administracyjnego, to jest sprzyjać realizacji sądowej kontroli administracji. Wreszcie, za wstąpieniem organizacji do postępowania winien przemawiać cel publiczny, dla którego została powołana (tak np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 marca 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09).
Mając powyższe na uwadze NSA stwierdza, że w odniesieniu do F. spełnione zostały przedstawione przesłanki. Posiada ona bowiem status organizacji społecznej, o której mowa w art. 25 § 4 P.p.s.a. Poza tym, zrzesza stowarzyszenia pacjenckie (§ 1 ust. 1 Statutu). Za dopuszczeniem F. do udziału w postępowaniu przemawiają również jej cele statutowe, do których należy: ochrona praw i reprezentowanie interesów członków w Polsce oraz dążenie do poprawy jakości opieki zdrowotnej i usług medycznych w Polsce przez reprezentowanie interesów członków wobec organów władzy, administracji państwowej i samorządu terytorialnego oraz innych organów, instytucji państwowych, ułatwianie pacjentom dostępu do nowoczesnych i bezpiecznych produktów leczniczych (§ 2 ust. 1 lit. a i b Statutu).
Przedmiot niniejszego postępowania to odmowa zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. W ocenie NSA, zadanie F., jakim jest reprezentowanie jej członków przed organami państwa i ułatwienie pacjentom dostępu do nowoczesnych i bezpiecznych produktów leczniczych, związane jest niewątpliwie z niniejszym postępowaniem.
Ponadto, brak podstaw, by twierdzić, że F. działa jedynie w celu zaspokojenia swoich partykularnych celów. Zdaniem NSA, jej dopuszczenie do udziału w postępowaniu przyczyni się do zapewnienia szerszej kontroli administracji publicznej.
Z wyżej powołanych względów Naczelny Sąd Administracyjny - na podstawie art. 33 § 2 w zw. art. 193 P.p.s.a. - orzekł jak w sentencji.