Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 12 listopada 2008 r. sygn. akt I SA/Sz 517/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. odrzucił skargę H. F. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. z dnia [...] lipca 2008 r. w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na 2007 rok.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd stwierdził, że zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej powoływanej jako p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Strona została pouczona o treści powołanych przepisów przy doręczeniu zaskarżonej decyzji w dniu 16 lipca 2008 r., a zatem termin do wniesienia skargi, za pośrednictwem organu, upływał w dniu 18 sierpnia 2008 r. Skarżąca składając więc skargę na ww. decyzję bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. w dniu 12 sierpnia 2008 r. pominęła tryb wskazany w art. 54 § 1 p.p.s.a.
Sąd stwierdził, że skarga H. F., do wniesienia której termin ustawowy upływał w dniu 18 sierpnia 2008 r., wpłynęła bezpośrednio do Sądu w dniu 14 sierpnia 2008 r., po czym niezwłocznie przekazana według właściwości organowi drugiej instancji, została mu doręczona w dniu 19 sierpnia 2008 r., co oznacza, że została wniesiona z jednodniowym uchybieniem trzydziestodniowego terminu ustawowego.
W skardze kasacyjnej H. F. wniosła o uchylenie powyższego postanowienia w całości, zarzucając naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. poprzez niewłaściwe jego zastosowanie, tj. odrzucenie skargi z powodu wniesienia jej po upływie ustawowego terminu, w sytuacji gdy bezsporne jest, że została wniesiona w terminie.
W uzasadnieniu strona podniosła, że termin do wniesienia skargi upływał w dniu 18 sierpnia 2008 r., skarżąca wniosła skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. w dniu 12 sierpnia 2008 r., a następnie Sąd w dniu 18 sierpnia 2008 r. przekazał ją do organu, którego decyzja była przedmiotem skargi. Zdaniem skarżącej, w takiej sytuacji rozstrzygające znaczenie dla ustalenia daty wniesienia skargi, zgodnie z przepisami ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ma dzień nadania skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. w polskiej placówce pocztowej, co miało miejsce w ostatnim dniu terminu ustawowego do złożenia skargi. Wobec powyższego Sąd I instancji błędnie uznał, że datą wniesienia skargi jest dzień jej otrzymania przez organ administracyjny, a tym samym, że strona nie dochowała terminu do wniesienia skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Ze wskazanych przez Sąd I instancji przepisów art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a. wynika, że dla prawidłowego wniesienia skargi konieczne jest zachowanie trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia oraz wniesienie jej w tym terminie do organu administracji, który wydał zaskarżony akt. Warunki te muszą być spełnione łącznie. W celu zachowania terminu do złożenia skargi skarżący powinien złożyć skargę przed jego upływem w siedzibie właściwego organu albo nadać skargę pocztą na adres tego organu. W drugim przypadku pismo uważa się za wniesione w dniu nadania w placówce pocztowej (art. 83 § 3 p.p.s.a.).
W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego albo za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd albo organ, do którego skargę wniesiono powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd albo organ pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Powyższy pogląd jest szeroko prezentowany zarówno w doktrynie (por. T. Woś w: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, wyd. 2, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2008, s. 284), jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych. W postanowieniu z dnia 25 kwietnia 2008 r. sygn. akt III SA/Wa 788/08 (LEX nr 440111) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi decydująca jest data jej nadania w urzędzie pocztowym przez sąd.
Takie stanowisko zostało przyjęte także w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 lutego 2008 r. sygn. akt IV SA/Po 46/08 (LEX nr 381707), postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 maja 2007 r. sygn. akt III SA/Wa 290/07 (LEX nr 347711) i z dnia 5 października 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 824/06 (LEX nr 291155), postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 21 marca 2006 r. sygn. akt II SA/Bk 131/06 (LEX nr 284737).
W świetle przytoczonych wyżej przepisów dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można zatem przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do Sądu. Skoro bowiem art. 54 § 1 p.p.s.a. ustanawia wymóg wniesienia skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, to skargę należy uznać za wniesioną skutecznie w momencie jej bezpośredniego złożenia bądź nadania do organu właściwego.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpatrywanej sprawy, należy wskazać, że jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych organu zwrotnego potwierdzenia odbioru, zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej w dniu 16 lipca 2008 r. Termin trzydziestodniowy na wniesienie skargi upływał zatem w dniu 18 sierpnia 2008 r. (poniedziałek), ponieważ 15 sierpnia 2008 r. (piątek) był dniem ustawowo wolnym od pracy, a zgodnie z art. 83 § 2 p.p.s.a. jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Skarżąca wprawdzie wniosła skargę 12 sierpnia 2008 r. (data stempla pocztowego na kopercie), ale bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S., a nie do Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. jako organu właściwego.
Z akt administracyjnych wynika, że Sąd pismem nadanym w dniu 18 sierpnia 2008 r. (data stempla pocztowego na kopercie) przekazał skargę do organu. O zachowaniu terminu do jej wniesienia nie może decydować nadanie skargi w dniu 12 sierpnia 2008 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S., gdyż - jak wskazano wyżej - jest to niezgodne z przewidzianym w art. 54 § 1 p.p.s.a. pośrednim trybem wnoszenia skarg. W takiej sytuacji za datę skutecznego wniesienia skargi do Sądu należało uznać dzień 18 sierpnia 2008 r., kiedy to Sąd przekazał skargę Dyrektorowi [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S..
Mając na uwadze powyższe okoliczności Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że skarga kasacyjna jest zasadna i orzekł jak w sentencji na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a.