Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowieniem z 23 listopada 2015 r., sygn. III SA/Lu 1159/16, pozostawił bez rozpatrzenia skargę Gminy A (dalej: Gmina lub skarżąca) na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa Lubelskiego (dalej: Zarząd) znak: [...], w przedmiocie pozostawienia wniosku o dofinansowanie projektu bez rozpoznania.
Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie Sąd I instancji podał, że Gmina wniosła do WSA w Lublinie skargę na ww. rozstrzygnięcie Zarządu.
Zarządzeniem z 21 października 2016 r. wezwano pełnomocnika Gminy do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie dwóch egzemplarzy trwale połączonej kompletnej dokumentacji, o jakiej mowa w art. 61 ust. 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2016 r., poz. 217, ze zm.; dalej: u.z.r.p.) – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 61 ust. 6 pkt 2 u.z.r.p.).
Sąd wskazał, że wezwanie doręczono 26 października 2016 r. Pomimo upływu wyznaczonego terminu - 2 listopada 2016 r., braki formalne skargi nie zostały usunięte.
W tej sytuacji Sąd pozostawił skargę bez rozpatrzenia, na podstawie art. 61 ust. 7 u.z.r.p. oraz orzekł o zwrocie z urzędu uiszczonego wpisu.
Gmina – reprezentowana przez radcę prawnego – wniosła 12 grudnia 2016 r. skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez WSA w Lublinie, a także o zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego wg norm przepisanych.
Zaskarżonemu postanowieniu – w oparciu o art. 64 u.z.r.p. w zw. z art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 716 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) – zarzuciła naruszenie przepisów postępowania:
- - art. 61 ust. 6 pkt 2 w zw. z art. 61 ust. 7 u.z.r.p., poprzez przyjęcie, że skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi na rozstrzygnięcie Zarządu, polegających na niedołączeniu do wniesionej skargi kompletnej dokumentacji określonej w art. 61 ust. 3 u.z.r.p., podczas gdy 28 października 2016 r. skarżąca uzupełniła braki formalne, poprzez złożenie pisma wraz z załącznikami – dwoma egzemplarzami dokumentacji określonej w art. 61 ust. 3 u.z.r.p., a dokumentacja ta w wyniku omyłki nie została dołączona do akt sprawy o sygn. III SA/Lu 1159/16.
Do skargi kasacyjnej załączono m.in. kopię pisma z 28 października 2016 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna jest usprawiedliwiona.
Zgodnie z treścią art. 61 ust. 1 u.z.r.p. w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 716 ze zm.). Skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego (ust. 2). Kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii (ust. 4).
Zgodnie z art. 61 ust. 3 u.z.r.p. – kompletna dokumentacja, o której mowa w ust. 2, obejmuje: wniosek o dofinansowanie projektu (pkt 1), informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 46 ust. 3 (pkt 2), wniesiony protest (3), informację, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1 (4) - wraz z ewentualnymi załącznikami.
W myśl art. 61 ust. 7 u.z.r.p. w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia.
W związku ze stwierdzonymi brakami formalnymi skargi, zarządzeniem z 21 października 2016 r. wezwano skarżącą do usunięcia tych braków przez złożenie dwóch egzemplarzy trwale połączonej kompletnej dokumentacji, o jakiej mowa w art. 61 ust. 3 u.z.r.p. Wezwanie doręczono 26 października 2016 r.
Jak wynika z akt sprawy pełnomocnik Gminy 28 października 2016 r. dokonał usunięcia żądanych braków skargi (p. karty 24 – 40 akt sąd.), a więc w zakreślonym terminie. Z uwagi jednak na niedopatrzenie urzędnika sądowego nadesłane dokumenty nie zostały włączone do akt sądowych (p. karta 41 akt sąd.), co w konsekwencji spowodowało wydanie nieprawidłowego postanowienia przez Sąd I instancji o pozostawieniu skargi bez rozpatrzenia.
W tej sytuacji należało uznać, że zarzuty skargi kasacyjnej są uzasadnione.
Mając na względzie powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA w Lublinie.