Uzasadnienie
Pismem z dnia 8 kwietnia 2016 r. Wójt Gminy Kamienica Polska wystąpił do Powiatowego Zarządu Dróg w Częstochowie, dalej "wnioskodawca", o wyrażenie zgody na budowę w pasie drogi powiatowej nr 1023 S Kamienica-Rudnik Wielki-Kamienica Polska-Osiny w miejscowości Rudnik Wielki ulica Słoneczna kanału tłocznego oraz odcinka kanału grawitacyjnego do istniejącej kanalizacji sanitarnej, przebiegających przez działki nr 2261/5, nr 736/2 i nr 641.
Decyzją z dnia 18 kwietnia 2016 r. nr 59/U/16 wnioskodawca zezwolił na budowę odcinka kanalizacji sanitarnej przebiegającej przez działkę nr 641. Decyzja została wydana w trybie przepisów art. 39 ustawy z dnia 21 marca 198 r. o drogach publicznych (Dz. z 2015 r., poz. 460 ze zm., dalej "udp". W myśl art. 39 ust. 3 udp, W szczególnie uzasadnionych przypadkach lokalizowanie w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam, może nastąpić wyłącznie za zezwoleniem właściwego zarządcy drogi, wydawanym w drodze decyzji administracyjnej. Jednocześnie zarządca drogi uznał się za niewłaściwy do rozpatrzenia wniosku w zakresie zajęcia pasa drogowego w odniesieniu do pozostałych działek.
Wójt Gminy Kamienica Polska wystąpił do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Katowicach na budowę wspomnianej kanalizacji przebiegającej przez działkę nr 2261/5. Jednakże GDDKiA, uznając się za niewłaściwą dla rozpatrzenia tego wniosku, przekazała go wnioskodawcy, w trybie art. 65 § 1 kpa.
Nie godząc się z powyższym stanowiskiem wnioskodawca wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, stosownie do przepisu art. 22 § 2 kpa. W myśl tego przepisu, spory kompetencyjne między organami jednostek samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej rozstrzyga sąd administracyjny. Według wnioskodawcy działka ewidencyjna nr 2261/5 wchodzi w pas drogi krajowej nr 1, przedkładając na tę okoliczność korespondencję prowadzoną z GDDKiA, dotyczącą naprawy pasa drogowego na działce nr 2261/5 w obrębie skrzyżowania tej drogi z drogą powiatową nr 1023.
W odpowiedzi na wniosek GDDKiA wniosła o wskazanie wnioskodawcy jako podmiotu właściwego dla wydania decyzji, o której mowa w przepisie art. 39 udp. Jak wskazała granica pasa drogowego drogi krajowej nr 1 przebiega po działce nr 2261/5, ale nie w każdym miejscu granica ta pokrywa się z granicą tej działki. Na wspomnianej działce znajduje się m.in. skrzyżowanie drogi krajowej nr 1 z ulicą Słoneczną (droga powiatowa). Zachodnia granica działki nr 2261/5 przebiega w głębi ul. Słonecznej w odległości ponad 100 m od krawędzi jezdni drogi krajowej nr 1. Projektowany częściowo na działce nr 2261/5 odcinek kanalizacji sanitarnej lokalizowany jest w pasie drogowym w ul. Słonecznej, tj. drogi powiatowej poza granicą i elementami pasa drogowego drogi krajowej nr 1, w tym, jak zaznaczyła, poza obszarem skrzyżowania drogi krajowej nr 1 z ul. Słoneczną. Dlatego, powołując się na przepis art. 25 ust. 1 udp, nie jest właściwym organem dla wydania spornej decyzji.
W myśl art. 25 ust. 1 udp, budowa, przebudowa, remont, utrzymanie i ochrona skrzyżowań dróg różnej kategorii, wraz z drogowymi obiektami inżynierskimi w pasie drogowym oraz urządzeniami bezpieczeństwa i organizacji ruchu, związanymi z funkcjonowaniem tego skrzyżowania, należy do zarządcy drogi właściwego dla drogi wyższej kategorii.
Odpis odpowiedzi na wniosek Naczelny Sąd Administracyjny przesłał wnioskodawcy, który odbiór przesyłki pokwitował w dniu 22 sierpnia 2016 r., nie zajmując stanowiska na odpowiedź na wniosek.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 4 ppsa, sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. W myśl art. 15 § 1 pkt 4 ppsa, Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory, o których mowa w art.
4. Stosownie do art. 15 § 2 ppsa spory, o których mowa w art. 4, Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga na wniosek postanowieniem przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy. Postanowienie wydaje sąd w składzie trzech sędziów na posiedzeniu niejawnym.
W realiach sprawie, z czym zgodzić się należy z GDDKiA, dla kwestii właściwości organu, jako zarządcy drogi, dla podjęcia decyzji, o której mowa w art. 39 ust. 3 udp, decydująca jest okoliczność, czy sporna sieć kanalizacyjna wchodzi w obszar pasa drogowego drogi krajowej, której zarządcą jest GDDKiA. Nie jest zaś istotne, wbrew stanowisku wnioskodawcy, że wspomniana droga krajowa przebiega przez teren działki ewidencyjnej, na której projektuje się zlokalizowanie omawianej sieci sanitarnej. Jak to wyjaśniła GDDKiA, czego nie zakwestionował wnioskodawca, projektowana sieć kanalizacyjna znajduje się poza granicą pasa drogowego drogi krajowej nr 1. Również sieć ta nie przebiega bezpośrednio w granicach skrzyżowania drogi krajowej nr 1 z ul. Słoneczną, a więc nie wchodzi w grę właściwość GDDKiA dla wydania spornej decyzji na podstawie przepisu art. 25 ust. 1 udp.
Natomiast, co jest niesporne w sprawie, projektowany częściowo na działce nr 2261/5 odcinek kanalizacji sanitarnej lokalizowany jest w pasie drogowym w ul. Słonecznej, tj. drogi powiatowej. Ta okoliczność przesądza o uznaniu wnioskodawcy za zarządcę drogi, a tym samym organu właściwego dla rozpatrzenia wniosku Wójta Gminy Kamienica Polska o wyrażenie zgody na budowę w pasie drogi powiatowej wspomnianej kanalizacji sanitarnej, stosownie do przepisu art. 39 ust. 3 udp.
Wbrew stanowisku wnioskodawcy nie jest dowodem w sprawie korespondencja prowadzona z GDDKiA w sprawie naprawy pasa drogowego na działce nr 2261/5 w obrębie skrzyżowania drogi krajowej z drogą powiatową nr 1023, gdyż korespondencja ta nie dotyczy kwestii przyszłej lokalizacji omawianej sieci kanalizacyjnej, a tym bardziej, aby ta sieć była posadowiona w pasie tej drogi krajowej.
Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, stosownie do art. 15 § 2 ppsa, wskazał wnioskodawcę za organ właściwy do rozpatrzenia wniosku Wójta Gminy Kamienica Polska.