Uzasadnienie
Starosta Rycki złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Ryckim a Prezydentem Miasta Wrocławia o wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku z dnia [...] grudnia 2017 r. złożonego przez A. z siedziba w D. o zmianę danych zawartych w licencji na wykonywanie transportu drogowego w zakresie pośrednictwa przy przewozie rzeczy nr [...] wydanej przez Prezydenta Miasta Wrocławia - poprzez wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy.
W uzasadnieniu Starosta Rycki wskazał, że w dniu [..] stycznia 2018 r. Prezydent Miasta Wrocławia przekazał wniosek z [...] grudnia 2017 r. Staroście Ryckiemu w przedmiocie zmiany danych zawartych w licencji na wykonywanie transportu drogowego w zakresie pośrednictwa przy przewozie rzeczy nr [...] wydanej [...] czerwca 2017 r. na firmę A. Sp. z o.o. z siedzibą przy ul. B. [...], [...] W. przez Prezydenta Miasta Wrocławia. Aktem notarialnym Firma A. Sp. z o.o. zmieniła swoją nazwę wraz z siedzibą działalności na: A. Sp. zo.o., Osiedle W.[...], [...] D. Przekazując wniosek, Prezydent Miasta Wrocławia wskazał powołując się na art. 7 ust. 4 pkt 2 ustawy o transporcie drogowym (Dz. U. z 2017 r., poz. 2200), iż organem właściwym w sprawie zmiany licencji wnioskodawcy winien być Starosta Rycki z uwagi na właściwość siedziby firmy.
W ocenie Starosty Ryckiego treść art. 13 ust. 2 pkt. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2017 r., poz. 2200) wskazuje, iż organ który, udzielił zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego, licencji wspólnotowej lub licencji o której mowa w art. 5b ust. 1 pkt 1 lub 2 lub ust. 2, przenosi w drodze decyzji administracyjnej, uprawnienia z nich wynikające w razie: połączenia, podziału lub przekształcenia zgodnie z przepisami ustawy z dnia 15 września 2000 r., - Kodeks spółek handlowych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1030 ze zm.) albo sprzedaży przedsiębiorstwa, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 28 lutego 2003 r., - Prawo upadłościowe (Dz. U. z 2015 r., poz. 233 i 978), przedsiębiorcy posiadającego zezwolenie na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego lub licencji; pod warunkiem spełnienia przez przedsiębiorcę przejmującego uprawnienia wynikające z zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego wymagań odpowiednio określonych w art. 5a lub 5c ust. 1 lub 2 ustawy o transporcie drogowym.
Zdaniem Starosty Ryckiego, w kwestii zmiany danych zawartych w licencji na wykonywanie transportu drogowego w zakresie pośrednictwa przy przewozie rzeczy wydanej przez Prezydenta Miasta Wrocławia dla firmy A. Sp. z o. o. z siedzibą przy ul. B. [...], [...] W., która to firma na podstawie aktu notarialnego nr [...], zmieniła nazwę oraz siedzibę na A. Sp. z o.o., Osiedle W. [...], [...] D. – brak jest podstaw do wywodzenia kompetencji Starosty Ryckiego do działania w imieniu Prezydenta Miasta Wrocławia w zakresie zmiany danych zawartych w licencji na wykonywanie transportu drogowego w zakresie pośrednictwa przy przewozie rzeczy nr [...] wydanej [...] czerwca 2017 r..
Prezydent Wrocławia odpowiadając na wniosek Starosty Ryckiego wniósł o jego oddalenie oraz zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania.
W uzasadnieniu Prezydent wskazał, iż organ ustalił, że wniosek A. sp. z o.o, z siedzibą w D. wniesiony został do Prezydenta Wrocławia w następstwie zmiany nazwy i siedziby głównej wnioskodawcy, który uzyskał licencję pod firmą: A. Sp. z o.o. Powyższe wynika z treści wniosku o wydanie licencji z dnia [...] grudnia 2017 r. Do wniosku o wydanie licencji przedsiębiorca załączył ponadto kopię aktu notarialnego Rep. Nr [...] z [...] listopada 2017r,. Dokument ten potwierdza zmianę umowy spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w zakresie nazwy spółki oraz siedziby spółki. Z treści przedmiotowego aktu notarialnego nie wynika w szczególności, aby miała miejsce zmiana polegająca na połączeniu, podziale lub przekształceniu spółki prawa handlowego, będącej przedsiębiorcą.
Prezydent wskazał, że w opisanym stanie faktycznym organ utracił właściwość miejscową do wydania licencji żądanej przez przedsiębiorcę z uwagi na zmianę siedziby przedsiębiorcy. Powyższe wynika z regulacji art. 7 ust.4 pkt.2 ustawy z 6 września 2001r. o transporcie drogowym (Dz.U. 2017.2200).Przepis ten zdaniem organu wskazuje właściwość organu ze względu na siedzibę przedsiębiorcy będącego spółką prawa handlowego.
W związku z powyższym w ocenie Prezydenta Miasta Wrocławia, skoro siedziba Spółki A. sp. z o.o. uległa zmianie i siedzibę tę spółka przeniosła z Wrocławia do Dęblina, to właściwym miejscowo do załatwienia wniosku Spółki stał się Starosta Rycki.
Zdaniem Prezydenta Miasta Wrocławia okoliczności natury faktycznej i prawnej stanowią uzasadnienie dla oddalenia wniosku Starosty Ryckiego o wskazanie jako organu właściwego do załatwienia sprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; dalej p.p.s.a.) w związku z art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Natomiast zgodnie z treścią art. 15 § 2 p.p.s.a. do rozstrzygania sporów, o których mowa w art. 4 p.p.s.a. oraz do rozpoznania innych spraw należących do właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego na mocy odrębnych ustaw stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym.
Sporem kompetencyjnym jest sytuacja prawna, w której zachodzi rozbieżność stanowisk co do właściwości organu, która powinna być usunięta na skutek podjętych w tym kierunku środków prawnych. Tak więc przez spór kompetencyjny, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia sprawy administracyjnej (spór pozytywny) albo gdy każdy z organów uważa się za niewłaściwy do załatwienia sprawy administracyjnej (spór negatywny), przy czym żaden z organów pozostając w sporze nie podejmuje stosownego rozstrzygnięcia oczekując na zajęcie stanowiska przez ten właściwy.
W rozpoznawanej sprawie wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego dotyczył sporu o wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku o zmianę danych zawartych w licencji na wykonywanie transportu drogowego w zakresie pośrednictwa przy przewozie rzeczy nr [...] wydanej przez Prezydenta Miasta W. złożonego [...] grudnia 2017 roku przez firmę A. Sp. z o.o. z siedzibą Osiedle W. [...], [...] D. poprzez wskazanie jako organu właściwego do załatwienia tej sprawy.
W celu rozstrzygnięcia tak zarysowanego sporu kompetencyjnego należy odność się do przepisów ustawy o transporcie drogowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 2200). Zgodnie z art. 7 ust. 4 pkt 2. ustawy o transporcie drogowym organem właściwym w sprawach udzielenia, odmowy udzielenia, zmiany lub cofnięcia jest dla licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu osób samochodem osobowym, pojazdem samochodowym przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu powyżej 7 i nie więcej niż 9 osób łącznie z kierowcą lub licencji na wykonywanie transportu drogowego w zakresie pośrednictwa przy przewozie rzeczy jest starosta właściwy dla siedziby albo miejsca zamieszkania przedsiębiorcy.
W rozpoznawanej sprawie, poza sporem pozostaje okoliczność, iż właściwym organem do rozpoznania wniosku przekształconej spółki jest Starosta Rycki, gdyż zgodnie z powołanym przepisem jest on Starostą właściwym dla siedziby spółki. Siedziba Spółki A. sp. z o.o. uległa zmianie i siedzibę tę Spółka przeniosła z Wrocławia do D., przez co właściwym miejscowo do załatwienia wniosku Spółki stał się Starosta Rycki. Z chwilą zmiany siedziby podmiotu występującego z wnioskiem o zmianę licencji, Prezydent Wrocławia utracił, właściwość miejscową związaną z wydaniem licencji.
Zatem z powyższego wynika, że co do zasady organem właściwym w sprawie zmiany licencji (zmiany danych zawartych w licencji) jest starosta właściwy dla siedziby albo miejsca zamieszkania przedsiębiorcy.
Z powyższych powodów, na mocy art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., NSA orzekł jak w sentencji