Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 23 lipca 2010 r., sygn. akt III SA/Gl 1601/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. M. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...], w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne.
W uzasadnieniu Sąd I instancji podał, że M. M. w skardze na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] kwietnia 2010 r. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania tego rozstrzygnięcia do czasu rozpoznania skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odmawiając wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wyjaśnił, że rozstrzygnięcie to nie należy do grupy aktów nakazujących stronie wykonanie obowiązku lub dokonanie czynności. Nie nadaje się ono do wykonania i nie korzysta z przymiotu wykonalności, nie można więc orzec o wstrzymaniu jego wykonalności na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a.
M. M. złożył zażalenie na powyższe postanowienie zarzucając mu błąd w ustaleniach faktycznych przez uznanie, że zaskarżona decyzja nie nakazuje stronie wykonania obowiązku lub czynności, podczas gdy ma ona bezpośredni wpływ na proces egzekwowania należności w tytułu nieopłaconych w terminie składek.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie znajduje usprawiedliwionych podstaw.
Art. 61 § 3 p.p.s.a., daje sądowi możliwość wstrzymania wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu bądź czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Przepis ten obejmuje zakresem przedmiotowym wszystkie akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 pkt 1 - 7 p.p.s.a., które mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego, czyli decyzje, postanowienia oraz inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Należy jednak zauważyć, że udzielenie ochrony tymczasowej, przewidzianej w art. 61 § 3 p.p.s.a., może dotyczyć jedynie aktów lub czynności, które nadają się do wykonania, a takiej cechy nie mają decyzje odmowne.
Decyzja, której dotyczy zawarty w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania, została wydana w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie społeczne, ma więc charakter odmowny. Nie nakłada na skarżącego żadnych obowiązków podlegających wykonaniu w sposób dobrowolny, czy też przymusowy. Negatywne ustosunkowanie się właściwego organu do starań zobowiązanego o umorzenie wcześniej powstałych należności nie wykreowało nowej sytuacji skarżącego w sferze jego obowiązków. Stwierdzić zatem należy, że nie istnieje możliwość wstrzymania wykonania takiej decyzji.
Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a postanowił jak w sentencji.