Uzasadnienie
Postanowienie
Dnia 11 stycznia 2006 r.
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie:
|Sędzia NSA - Rafał Batorowicz |
| | po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] w Warszawie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 października 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 1649/05 odmawiającego wstrzymania wykonania decyzji w sprawie ze skargi [...] w Warszawie na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia 13 lipca 2005 r. nr [...] w przedmiocie powołania na stanowisko notariusza i wyznaczenia siedziby kancelarii notarialnej
postanawia:
oddalić zażalenie
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 10 października 2005 r., po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] w Warszawie o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Sprawiedliwości z dnia 13 lipca 2005 r. nr [...], wydanej w przedmiocie powołania na stanowisko notariusza i wyznaczenia siedziby kancelarii notarialnej, odmówił wstrzymania wykonania decyzji.
W uzasadnieniu Sąd podał, że skarżąca nie wykazała we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, że w przypadku jej wykonania powstanie niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Argument, odnoszący się do wysokiego prawdopodobieństwa, wyeliminowania zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego, nie uzasadnia wstrzymania wykonania decyzji, gdyż każdy kto występuje ze skargą do sądu administracyjnego zmierza w efekcie do wyeliminowania zaskarżonego aktu administracyjnego z obrotu prawnego.
W zażaleniu na powyższe postanowienie [...] w Warszawie wniosła o jego uchylenie i wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z dnia 13 lipca 2005 roku, skarżąca podała, że podniesione przez nią we wniosku przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu były inne niż te, do których odniósł się Sąd. Wskazała, że wstrzymanie wykonania decyzji powołującej J. J. na stanowisko notariusza, a więc skutkującej nabyciem przez nią uprawnień do wykonywania jednego z zawodów "zaufania publicznego", stanowi jedyną możliwość uniknięcia szkód, jakie mogą wystąpić w sytuacji, gdy zawód ten wykonuje osoba niespełniająca przesłanki powołania na notariusza, określonej w art. 11 pkt 2 ustawy z dnia 14 lutego 1991 roku Prawo o notariacie (Dz.U. z 2002 r. Nr 42, poz. 369 ze zm.)
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Podstawę do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji stanowi przepis art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, zwanej dalej p.p.s.a.) Zgodnie z powyższą regulacją, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania całości lub części aktu lub czynności organu administracji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Sąd zatem jest uprawniony do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Strona wnioskująca o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności ma obowiązek wskazać, okoliczności uzasadniające wstrzymanie skarżonego aktu lub czynności organu administracji. Działanie sądu z urzędu ogranicza się do podania czy z akt sprawy wynikają ustawowe przesłanki wstrzymania wykonania aktu lub czynności.
Skarżąca we wniosku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wskazała na okoliczności, które jej zdaniem, przemawiają za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji, związane zarówno z wysokim prawdopodobieństwem uchylenia wadliwej decyzji, jak i możliwym niebezpieczeństwem wykonywania zawodu notariusza przez osobę niespełniajacą wszystkich przesłanek warunkujących możliwość nabycia uprawnień do jego wykonywania. Sąd I instancji nie odniósł się do ostatniej okoliczności, ograniczając swoje wywody jedynie do kwestii prawdopodobieństwa wyeliminowania zaskarżonego aktu z obrotu prawnego.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wskazana wadliwość uzasadnienia zaskarżonego postanowienia, związana z jego niepełnością, nie ma jednak wpływu na kontrolowane rozstrzygnięcie, które należy uznać za prawidłowe. Słusznie natomiast sąd pierwszej instancji wykazał, że prawdopodobieństwo uwzględnienia skargi nie stanowi przesłanki wstrzymania wykonania aktu lub czynności.
Zwrócić należy uwagę, że skutki wykonania zaskarżonej decyzji w przedmiocie powołania na stanowisko notariusza i wyznaczenia siedziby kancelarii notarialnej z natury swej są odwracalne w tym sensie, że ewentualne uwzględnienie skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym powoduje przywrócenie stanu sprzed zapadnięcia zaskarżonego aktu. Nie można też przyjąć, by niebezpieczeństwo powstania szkody o kwalifikowanych rozmiarach, to jest znacznej, było oczywistym następstwem wykonania decyzji w przedmiocie powołania na stanowisko notariusza i wyznaczenia siedziby kancelarii notarialnej, a w konsekwencji, że okoliczność wystąpienia takiego skutku nie wymaga dowodu.
Z przytoczonych powodów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na mocy art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a.
K.W.