Uzasadnienie
[...] – dalej: skarżąca lub Spółka - złożyła skargi na decyzje Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych.
Zarządzeniami z dnia [...] marca 2014 r. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie – działając na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) oraz § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 dalej: rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r.) – wezwał Spółkę do uiszczenia wpisów sądowych od skarg na decyzje Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] stycznia 2014 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych – w wysokości 500 złotych.
Na skutek zażaleń skarżącej, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniami z dnia 11 czerwca 2014 r., uchylił ww. zarządzenia. Wskazał, że wpis od skargi winien zostać pobrany w wysokości 200 zł na podstawie § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193 ze zm., dalej: rozporządzenie).
Następnie zarządzeniami z dnia [...] lipca 2014 r., Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie – działając na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. oraz § 2 ust 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. - wezwał Spółkę do uiszczenia wpisów sądowych od skarg w wysokości 200 zł.
Spółka uiściła wpisy sądowe w należnej wysokości.
Następnie na rozprawie przed WSA w Krakowie w dniu 29 października 2014 r., Sąd - na podstawie art. 111 § 2 p.p.s.a. - połączył sprawy o sygn. akt: akt III SA/Kr 454/14 oraz III SA/Kr 455/14 ze sprawą III SA/Kr 456/14 do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia. Wskazane wyżej sprawy prowadził dalej pod sygnaturą III SA/Kr 454/14.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 29 października 2014 r. o sygn. akt III SA/Kr 454/14, oddalił skargi [...] decyzje Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...].
Od powyższego wyroku skarżąca złożyła skargę kasacyjną uiszczając bez wezwania wpis sądowy od skargi kasacyjnej w wysokości 100 zł (k. 85 akt sądowych).
Zarządzeniem z dnia [...] stycznia 2015 r. sygn. akt III SA/Kr 454/14 Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wezwał skarżącą do uzupełnienia o kwotę 200 zł wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Jako podstawę prawną zarządzenia wskazano art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. oraz § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
[...] złożyła zażalenie na powyższe zarządzenie, zaskarżając je w całości. Wniosła o uchylenie tego zarządzenia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania
Zaskarżonemu zarządzeniu strona zarzuciła naruszenie:
- 1) § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia RM z 16 grudnia 2003 r. w zw. z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. – poprzez ich błędną wykładnię, zastosowanie i w konsekwencji uznanie przez WSA w Krakowie, że od złożonej przez spółkę skargi należny jest wpis sądowy w wysokości 500 zł, mimo że skarga ta dotyczy wyłącznie zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności na automatach do gry o niskich wygranych;
- 2) § 2 ust. 5 w zw. z § 3 rozporządzenia RM z 16 grudnia 2003 r. w związku z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. poprzez ich niezastosowanie i uniemożliwienie skarżącej spółce uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzje Dyrektora Izby Celnej w Krakowie w kwocie odpowiadającej rzeczywistemu zakresowi i przedmiotowi skarżonej decyzji tj. w kwocie 100 zł.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie jest zasadne
Na wstępie należy podnieść, że zaskarżenie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III WSA w Krakowie w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej wywołuje ten skutek, że Naczelny Sąd Administracyjny bada, czy obowiązek opłacenia pisma został prawidłowo określony, co do zasady i wysokości opłat.
Zgodnie z art. 214 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.) do uiszczenia kosztów sądowych zobowiązany jest ten kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie. W przypadku wniesienia pisma podlegającego opłacie bez uiszczenia tejże opłaty, przewodniczący zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. wezwie wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie siedmiu dni, od doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Wobec wniesienia przez [...] skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 października 2014 r. sygn. akt III SA/Kr 454/14 - skarżąca została prawidłowo wezwana, zgodnie z art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a., do dokonania tej czynności.
Również wysokość należnego od skargi kasacyjnej uzupełniającego wpisu sądowego została ustalona w sposób prawidłowy. Powyższe z tego względu, że na rozprawie przed WSA w Krakowie w dniu 29 października 2014 r., Sąd – na podstawie art. 111 § 2 p.p.s.a. połączył sprawy o sygn. akt III SA/Kr 455/14, III SA/Kr 456/14, III SA/Kr 454/14 do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia (k. 57 akt sądowych). Wskazane wyżej sprawy prowadził dalej pod sygnaturą III SA/Kr 454/14. Zgodnie z art. 111 § 2 p.p.s.a. sąd może zarządzić połączenie kilku oddzielnych spraw toczących się przed nim w celu ich łącznego rozpoznania lub także rozstrzygnięcia, jeżeli pozostają one ze sobą w związku. Połączenie dotyczy spraw, którym nadano już bieg, a więc tych, w których skargi odpowiadały wymogom formalnym i zostały należycie opłacone. Nie pozbawia to jednak tych spraw odrębnego charakteru oraz ich samodzielności. Wyrok powinien zawierać odrębne rozstrzygnięcie, co do każdej ze spraw (pogląd ten ugruntowany jest zarówno w piśmiennictwie - por. H. Knysiak - Molczyk w: T. Woś, H. Knysiak- Molczyk, M. Romańska - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Komentarz - Warszawa 2006, s. 362, jak i w orzecznictwie - por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 czerwca 2008 r., sygn. akt II FZ 231/08, opubl. w Lex 494336, wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 października 2007 r., sygn. akt I GSK 2147/06, opubl. w Lex 394279 i z dnia 12 kwietnia 2005 r., sygn. akt FSK 1561/04, opubl. w POP z 2006 r., nr 5, poz. 81). Odpowiednio skarga kasacyjna od wyroku wydanego w sprawach połączonych do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia winna uwzględniać fakt odrębności spraw połączonych. Nie tylko więc wskazanie podstaw kasacyjnych winno odnosić się do rozstrzygnięcia każdej z nich, ale też i wpis od skargi kasacyjnej (gdy strona skarży wyrok w całości – jak w tej sprawie) należny jest w wysokości odpowiadającej (stosownie do § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193 ze zm., dalej: rozporządzenie) połowie sumy wpisów od poszczególnych skarg pobranych w każdej z połączonych spraw (tak NSA w postanowieniu z 10 marca 2015 r., I GZ 81/15).
Tak też postąpił Przewodniczący Wydziału III WSA w Krakowie wydając zaskarżone zarządzenie z dnia [...] stycznia 2015 r. Wzywał skarżącą do uzupełniania wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 200 zł, z uwagi na uiszczenie tego wpisu w wysokości 100 zł (k. 85 akt sądowych). Uczynił tak albowiem suma wpisów od poszczególnych skarg pobranych w każdej z połączonych spraw wynosiła 600 zł. Na kwotę tę składał się wpis sądowy od skargi w wysokości 200 zł w każdej z trzech spraw. Tym samym połowa ww. kwoty wynosi 300 zł. Skarżąca bez wezwania uiściła tytułem wpisu sądowego od skargi kasacyjnej kwotę 100 zł (k. 85 akt sądowych). Stąd zasadnie Przewodniczący Wydziału III WSA w Krakowie wezwał Spółkę do uzupełnienia wpisu sądowego o dalsze 200 zł. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.