Uzasadnienie
Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. zarządzeniem z dnia 2 czerwca 2010 r. wezwał [...] C. Spółkę z o.o. w G. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 8.000 zł na decyzję w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odmowy udzielenia zezwolenia, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). W zarządzeniu określony został również rygor odrzucenia skargi w przypadku nieuiszczenia powyższej kwoty w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu.
W zażaleniu na powyższe zarządzenie skarżąca Spółka wniosła o jego uchylenie i zarzuciła naruszenie przepisu § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez przyjęcie, że znajduje on zastosowanie w realiach rozpatrywanej sprawy.
Spółka podkreśliła, że przedmiotem sprawy jest skarga na decyzję umarzającą postępowanie odwoławcze w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Problematykę wpisu stałego w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier losowych i zakładów wzajemnych regulują kompleksowo przepisy § 2 ust. 2 pkt 12 (kasyna gry) oraz § 2 ust. 2 pkt 13 (inne gry losowe i zakłady wzajemne) ww. rozporządzenia. Zwrot "innych gier losowych i zakładów wzajemnych" użyty w § 2 ust. 2 pkt 13 stanowi bowiem odniesienie do § 2 ust. 2 pkt 12, który stanowi, że wpis stały wynosi w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie kasyn gry – 10.000 zł.
Ustawa z dnia 28 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 4, poz. 27 ze zm.) określa cztery odrębne rodzaje działalności: gry losowe, zakłady wzajemne, gry na automatach i gry na automatach o niskich wygranych (art. 1). Działalność polegająca na urządzaniu i prowadzeniu gier na automatach o niskich wygranych nie była w rozumieniu ustawy grą losową ani zakładem wzajemnym. Również w art. 1 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540) odrębnie zdefiniowano gry losowe, zakłady wzajemne i gry na automatach, a także przejściową regulację zasad urządzania gier na automatach o niskich wygranych (art. 129 ust. 1 i 3 ustawy).
Zdaniem Spółki z faktu rozróżnienia przez ustawodawcę wspomnianych pojęć wynika, że nie jest możliwe utożsamianie "zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych" z "koncesją, zezwoleniem lub pozwoleniem na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych", o których mowa w § 2 ust, 2 pkt 13 rozporządzenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z treścią art. 230 i art. 231 w zw. z art. 216 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej p.p.s.a.) od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a więc również od skargi, w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, pobiera się wpis stosunkowy, natomiast w pozostałych sprawach – wpis stały.
Stosownie do treści art. 233 p.p.s.a. wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Przepis § 2 ust. 2 tego rozporządzenia określa wysokość wpisów stałych pobieranych w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej, której zakres określono w 27 punktach tego przepisu. Koncesja, zezwolenie lub pozwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej, o czym mowa w § 2 ust. 2 rozporządzenia, to w istocie decyzja administracyjna w tym przedmiocie: a więc inaczej mówiąc skarga na decyzję dotyczącą koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej.
Zauważyć przy tym należy, że regulacja zawarta w całym § 2 rozporządzenia, tj. w ustępach 1–6, wskazuje, że przepis ust. 2 musi być stosowany ściśle, tj. w ten sposób, że chodzi tu o skargi na decyzje dotyczące koncesji, zezwolenia czy pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie określonym w 27 punktach tego przepisu. Powyższe dowodzi, że o rodzaju wpisu sądowego decyduje zasadniczo charakter sprawy, w której wniesiono skargę, a dokładnie to czego dotyczy rozstrzygnięcie organu, którego ta skarga dotyczy.
Przedmiotem zaskarżenia – na co trafnie zwrócono uwagę w zażaleniu – jest decyzja Dyrektora Izby Celnej w sprawie umorzenia postępowania odwoławczego wszczętego na skutek wniesienia odwołania od decyzji Dyrektora Izby Skarbowej odmawiającej wydania zezwolenia na urządzanie i prowadzenie gier na automatach o niskich wygranych. Kontrola sprawowana przez sąd administracyjny ogranicza się w tym przypadku do zbadania przesłanek warunkujących wydanie przez organ odwoławczy decyzji w trybie art. 233 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) (por. post. NSA z dnia 14 kwietnia 2010 r. sygn. akt I GZ 40/10 niepubl.). Wspomniany art. 233 § 1 pkt 3 Ordynacji podatkowej stanowi, że organ odwoławczy wydaje decyzję, w której umarza postępowanie odwoławcze. Dodać należy, że w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ drugiej instancji powołał się na art. 129 ust. 2 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540), zgodnie z którym postępowania w sprawie wydania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oraz gier na automatach urządzanych w salonach gier na automatach, wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie ustawy, umarza się.
Powyższe wskazuje, że istota zagadnienia będącego przedmiotem rozstrzygnięcia organu odwoławczego, a w konsekwencji także przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, odnosi się do sprawy umorzenia postępowania odwoławczego. Skoro zatem przedmiotem skargi jest rozstrzygnięcie organu, którym umorzono postępowanie, to wpis od skargi na tego rodzaju decyzję jest wpisem stałym określonym na podstawie § 2 ust. 6 powołanego rozporządzenia (por. post. NSA z dnia 21 sierpnia 2009 r. sygn. akt II FZ 207/09, niepubl.). Fakt, że decyzja organu pierwszej instancji dotyczyła odmowy udzielenia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych nie oznacza, że od skargi na decyzję organu drugiej instancji umarzającą postępowanie odwoławcze toczące się wskutek wniesienia odwołania od decyzji rozstrzygającej sprawę co do istoty należało ustalić wpis sądowy jak w przypadku spraw wymienionych w § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia. Umorzenie postępowania odwoławczego mieści się bowiem w kategorii spraw, od których należy pobrać wpis stały na podstawie § 2 ust. 6 powołanego rozporządzenia.
Powyższe oznacza, że Przewodniczący Wydziału, w wykonaniu obowiązku z art. 220 p.p.s.a., wzywając stronę ponownie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej umarzającą postępowanie toczące się na skutek złożenia odwołania od decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na urządzanie i prowadzenie gier na automatach o niskich wygranych, powinien określić go w kwocie wskazanej w § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 w związku z art. 197 § 2 w związku z art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.