Uzasadnienie
Zarządzeniem z dnia 27 lutego 2013 r., sygn. akt I SA/Bd 886/12, Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. wezwał J. R. do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej wniesionej od Wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 18 grudnia 2012 r. w sprawie ze skargi J. R. na decyzję Zarządu Województwa [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. w kwocie 2.350,00 zł w terminie siedmiu dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej.
Podstawę prawną ustalenia wpisu sądowego stanowił § 3 w zw. z § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm. – dalej jako: rozporządzenie w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu). W wezwaniu powołano się także na treść art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej jako: p.p.s.a.
Na powyższe zarządzenie J. R. wniósł zażalenie domagając się jego uchylenia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w B. Ponadto skarżący wniósł o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Zaskarżonemu zarządzeniu zarzucił naruszenie przepisów postępowania, tj.:
- 1. art. 231 p.p.s.a. zw. z § 3 i § 2 ust. 6 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu poprzez ich niezastosowanie i nieustalenie stałego wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł;
- 2. art. 231 p.p.s.a. zw. z § 3 i § 1 pkt 4 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu poprzez ich zastosowanie i ustalenie wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie 2.450 zł i wezwanie skarżącego do uzupełnienia wpisu w kwocie 2.350 zł.
W uzasadnieniu zażalenia skarżący wskazał, że przedmiotem skargi kasacyjnej była decyzja Zarządu Województwa [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. utrzymująca w mocy decyzję z dnia [...] września 2011 r., która zobowiązywała skarżącego do zwrotu nienależnie pobranego dofinansowania przyznanego na realizację projektu [...], w kwocie [...] zł. Jak zaznaczył skarżący składając w tej sprawie skargę nie czynił przedmiotem zaskarżenia należności pieniężnej, lecz kwestionował decyzję nakazującą zwrot otrzymanego wcześniej dofinansowania.
Ponadto skarżący podniósł, że po złożeniu skargi do WSA został na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. i § 2 ust. 6 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł. Zgodnie natomiast z § 3 cyt. rozporządzenia wpis od skargi kasacyjnej oraz od skargi o wznowienie postępowania wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. Zatem wpis od skargi kasacyjnej powinien wynosić 100 zł. Skarżący podkreślił, że formułując skargę kasacyjną był przekonany, mając na uwadze wcześniejsze ustalenia WSA w B. odnośnie kosztów postępowania, iż wpis jest stały i wynosi 100 zł.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zaskarżone zarządzenie podlega uchyleniu, jednakże z innych przyczyn niż podniesione w uzasadnieniu zażalenia.
Stosownie do treści art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. wpis pobiera się od pism wszczynających postępowanie w danej instancji. Pismami inicjującymi postępowanie są w rozumieniu art. 220 § 2 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Zgodnie z art. 231 p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, w pozostałych sprawach pobiera się wpis stały. Należy zatem przyjąć, że dotyczy on wpisu od obu rodzajów skarg. W każdym więc przypadku, gdy przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne zarówno wpis od skargi na akt organu administracji jak i wpis od skargi kasacyjnej od orzeczenia sądu administracyjnego I instancji będzie miał charakter stosunkowy.
W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł skargę na decyzję Zarządu Województwa [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r., którą organ ten utrzymał w mocy wcześniejszą decyzję organu zobowiązującą skarżącego do zwrotu nienależnie pobranego dofinansowania przyznanego na realizację projektu [...], w kwocie [...] zł. Nie była to więc decyzja kreująca obowiązek o charakterze ogólnym lecz zobowiązująca stronę do konkretnego zachowania, tj. zwrotu nienależnie pobranego dofinansowania w sprecyzowanej wysokości. Wobec tego była to sprawa o konkretną należność pieniężną w rozumieniu powołanego wyżej art. 231 p.p.s.a. W tym kontekście zupełnie niezrozumiałe jest twierdzenie skarżącego, że nie czynił on przedmiotem zaskarżenia należności pieniężnej, lecz kwestionował decyzję nakazującą zwrot otrzymanego wcześniej dofinansowania.
Nie zasługuje również na uwzględnienie argumentacja skarżącego, że skoro po złożeniu skargi do WSA został na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. i § 2 ust. 6 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł, to wpis od skargi kasacyjnej powinien wynosić 100 zł. Zgodnie bowiem z treścią § 3 ww. rozporządzenia wpis od skargi kasacyjnej oraz od skargi o wznowienie postępowania wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. Należy jednak przyjąć, że pod pojęciem "połowy wpisu od skargi" ustawodawca rozumie połowę wpisu należnego od skargi, a nie faktycznie uiszczonego. Powołany przepis mówi o połowie wpisu od skargi, co oznacza, że chodzi tu o wpis w kwocie właściwie obliczonej i pobranej zgodnie z przepisami § 1 bądź § 2 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu (por. postanowienie NSA z dnia: 30 maja 2008 r., sygn. akt I FZ 199/08; 14 stycznia 2010 r., sygn. akt I FZ 338/09; 18 lutego 2010 r., sygn. akt I FZ 339/09).
O charakterze wpisu sądowego od skargi kasacyjnej decyduje bowiem jego charakter na etapie wpisu od skargi wnoszonej do wojewódzkiego sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 28 stycznia 2009 r., sygn. akt II GZ 13/09). W rozpoznawanej sprawie kwota właściwie obliczonego i pobranego wpisu od skargi powinna stanowić stosownie do treści § 1 pkt 4 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu 1% wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej niż 2000,00 zł i nie więcej niż 100.000,00 zł.
Zatem wpis od skargi kasacyjnej, zgodnie z tym co zostało wyżej ustalone, będzie miał charakter stosunkowy. Tej okoliczności z wyżej powołanych powodów nie może zmienić, wcześniejsze nieprawidłowe określenie charakteru wpisu od skargi do WSA.
Jak wynika z treści zaskarżonego zarządzenia, Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B., wezwał skarżącego do zapłaty wpisu stosunkowego od skargi kasacyjnej mając na uwadze wartość przedmiotu zaskarżenia, tj. [...] zł. Wysokość tego wpisu, jak twierdzi obliczył zgodnie z § 1 pkt 4 w zw. z § 3 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu, co dało kwotę – 2.350,00 zł. Żądany wpis został pomniejszony o kwotę 100 zł uiszczoną na poczet skargi kasacyjnej.
W związku z tym uznać należy, że zarządzenie Przewodniczącego Wydziału o wezwaniu skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego w wymienionej wyżej wysokości jest nieprawidłowe, gdyż wysokość tego wpisu została ustalona z naruszeniem § 3 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. Zgodnie z treścią tego przepisu wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi. Skoro natomiast kwota właściwie obliczonego i pobranego wpisu od skargi do WSA powinna stanowić 1% wartości przedmiotu zaskarżenia, co w rozpoznawanej sprawie daje kwotę 2.450,00 zł, to wysokość wpisu od skargi kasacyjnej powinna wynosić połowę tej kwoty.
Brak było natomiast podstaw do uwzględnienia wniosku o zasądzenie kosztów postępowania zażaleniowego, bowiem żaden z przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości orzekania przez Naczelny Sąd Administracyjny o zwrocie między stronami kosztów tego postępowania w przypadku uwzględnienia zażalenia.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji