Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 23 października 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 2332/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia 28 września 2005 r., nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania rezerwacji częstotliwości w paśmie GSM 1800.
W ocenie Sądu I instancji argumentacja [...] Sp. z o.o. w zakresie interesu prawnego, zawarta we wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie, jest nieprzekonywująca, bowiem w niniejszej sprawie dopatrzyć się można jedynie interesu faktycznego wnioskodawczyni.
Sąd podkreślił, że zaskarżona w sprawie decyzja Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia 28 września 2005 r. nie dotyczyła przetargu na częstotliwość GSM 1800, ponieważ została jednoznacznie potraktowana przez organ i oceniona w zaskarżonej decyzji jako złożona w trybie bezprzetargowym i wydana wyłącznie wobec skarżącej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie w wyniku rozpatrzenia jej wniosku.
Zdaniem Sądu, rozstrzygnięcie wydane w niniejszej sprawie nie ma jakiegokolwiek wpływu na prawa i obowiązki [...] Sp. z o.o., która - jak sama przyznała - nie skarżyła odmownej decyzji, jaką otrzymała na skutek własnego analogicznego wniosku. Bez względu na to, jakiej treści orzeczenie Sądu zapadnie w niniejszej sprawie, w jego wyniku żadna częstotliwość nie może zostać przyznana skarżącej, bowiem nawet najbardziej korzystny wyrok może spowodować jedynie ponowne postępowanie administracyjne. Natomiast inne postępowanie toczy się w wyniku wyroku wydanego 19 września 2006 r. w sprawie VI SA/Wa 2108/05, wobec uchylenia decyzji uznającej przetarg na rezerwację spornej częstotliwości za nierozstrzygnięty, a Spółka [...]) brała w nim udział.
W tej sytuacji przyjąć należy, że Spółka [...] Sp. z o.o. nie wykazała interesu prawnego, gdyż wynik postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie nie ma wpływu na jej prawa i obowiązki.
W zażaleniu [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie wniosła o uchylenie przez Naczelny Sąd Administracyjny powyższego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie lub ewentualnie o zmianę zaskarżonego postanowienia i dopuszczenie [...] Sp. z o.o. w charakterze uczestnika postępowania oraz orzeczenie o kosztach postępowania zażaleniowego według norm przepisanych.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., przez jego błędne zastosowanie, poprzez przyjęcie, że Spółka [...]nie posiada interesu prawnego w tym, żeby być uczestnikiem niniejszego postępowania.
W uzasadnieniu Spółka [...] podniosła, że była uczestnikiem postępowania w przedmiocie rezerwacji częstotliwości w pierwszym przetargu na rezerwację częstotliwości GSM 1800, w którym uzyskała największą liczbę punktów, ale wobec nieuzyskania wymaganego minimum kwalifikacyjnego (300 pkt.) Prezes URTiP uznał ten przetarg za nierozstrzygnięty.
W wyniku takiego rozstrzygnięcia Prezesa URTiP we wskazanym przetargu [...] złożyła m.in. wniosek o uchylenie decyzji Prezesa URTiP w przedmiocie uznania przetargu za nierozstrzygnięty i wobec tego, że Prezes URTiP nie przychylił się do wniosku [...], spółka zaskarżyła decyzję utrzymującą w mocy decyzje o uznaniu przetargu za nierozstrzygnięty do WSA w Warszawie.
W wyroku, który został wydany w tej sprawie w dniu 19 września 2006 r. (sygn. akt VI SA/Wa 2024/05) WSA w Warszawie uchylił decyzje Prezesa URTiP o uznaniu przetargu za nierozstrzygnięty i orzekł, że nie podlegają one wykonaniu.
Spółka [...] wnioskowała o przyznanie jej rezerwacji na częstotliwość GSM 1800 po rozstrzygnięciu przez Prezesa URTiP pierwszego przetargu (tak jak zrobił to [...] Sp. z o.o.), jednak w związku z wydanym dniu 19 września 2006 r. wyrokiem WSA posiada ona niewątpliwy interes prawny w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym, ponieważ w wyniku jego wydania sprawa pierwszego przetargu niejako "wróciła" do postępowania administracyjnego przed Prezesem UKE i dopiero Prezes rozstrzygnie, czy przetarg ten można uznać za nierozstrzygnięty. Tym samym, w ocenie [...], przetarg ten formalnie jeszcze nie został zakończony. Zdaniem skarżącej Spółki, z uwagi na to, że przedmiot przetargu jest ten sam (częstotliwość GSM 1800), [...] posiada interes prawny w toku postępowania sądowoadministracyjnego, aby być jego uczestnikiem, skoro dotyczy ono dobra, o którego uzyskanie Spółka starała się w toku pierwszego przetargu na częstotliwość GSM 1800 i który nie jest w chwili obecnej formalnie rozstrzygnięty.
W interesie [...] jest, by odmownie załatwione zostały późniejsze wnioski o rezerwację częstotliwości GSM 1800, tj. wnioski składane już po pierwszym przetargu w sytuacji, w której brak jest w obrocie ostatecznej decyzji o uznaniu tego przetargu za nierozstrzygnięty.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W myśl art. 33 § 2 zd. 1 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Interes prawny mają tylko te podmioty, których sytuacja prawna wynika wprost z szeroko rozumianego prawa materialnego. Interes ten musi rzeczywiście istnieć w dacie stosowania danych norm prawnych. Stwierdzenie istnienia interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającego na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Interes taki powinien znajdować potwierdzenie w okolicznościach faktycznych, które uzasadniają zastosowanie normy prawa materialnego.
Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, który istnieje w sytuacji, gdy dana osoba jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowana rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, ale nie może tego potwierdzić przepisami prawa powszechnie obowiązującego, mogącymi stanowić podstawę skutecznego żądania stosownych czynności organu administracji.
Na podmiocie wnioskującym o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika ciąży obowiązek wykazania, że spełnia on przesłanki, o których mowa w art. 33 p.p.s.a., a więc podmiot ten powinien przedstawić dowody i argumenty, które przemawiają za tym, że wynik postępowania toczącego się przed sądem administracyjnym będzie dotyczył jego interesu prawnego.
[...] Sp. z o.o. nie wskazała podstawy prawnej uzasadniającej istnienie jej interesu prawnego w niniejszej sprawie. Wskazane okoliczności mogą świadczyć jedynie o posiadaniu przez Spółkę interesu faktycznego. Należy zauważyć, że sprawa, w rozstrzygnięciu której [...] upatruje swój interes prawny, dotyczy postępowania bez przetargu, w którym wniosek złożył [...] Naczelny Sąd Administracyjny podziela pogląd Sądu I instancji, że postępowanie administracyjne, które toczy się w wyniku wyroku zapadłego w dniu 19 września 2006 r. w sprawie VI SA/Wa 2108/05, wobec uchylenia decyzji uznającej przetarg na rezerwację spornej częstotliwości za nierozstrzygnięty, to postępowanie przetargowe, w której Spółka [...] brała udział.
Natomiast zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia 28 września 2005 r. wydana została w trybie bezprzetargowym i wyłącznie wobec Polskiej Telefonii Komórkowej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, w wyniku rozpatrzenia jej wniosku.
Kwestia dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie ma więc dla [...] znaczenia, ponieważ Spółka ta nie składała wniosku w trybie bezprzetargowym, a zatem - jak trafnie uznał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - rozstrzygnięcie wydane w niniejszej sprawie nie ma jakiegokolwiek wpływu na prawa i obowiązki tej Spółki.
W przedstawionych wyżej okolicznościach dopuszczenie przez sąd administracyjny do udziału w sprawie podmiotu, który wywodzi swój interes prawny jedynie z faktu, że jest zainteresowany utrzymaniem odmowy rezerwacji dla skarżącej Spółki [...] określonej częstotliwości, byłoby prawnie nieuzasadnione.
Wobec niewykazania interesu prawnego Spółki [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zasadnie odmówił dopuszczenia tej Spółki do udziału w sprawie w charakterze uczestnika.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.
MR