Uzasadnienie
Gmina S. wniosła skargę na czynność Wojewody Pomorskiego polegającą na błędnej weryfikacji wniosku Gminy, dokonanej z naruszeniem art. 7 ust. 1 pkt 8 i ust. 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21 lutego 2006 r. w sprawie zwrotu utraconych przez gminy dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych, rezerwatach przyrody oraz przedsiębiorców o statusie centrum badawczo - rozwojowego (Dz. U. Nr 33, poz. 229), wnosząc o ustalenie, że Skarb Państwa - Wojewoda P. ma zapłacić Gminie S. kwotę 6.559.157 zł z ustawowymi odsetkami od dnia 1 września 2006 r. do dnia zapłaty, tytułem rekompensaty za utracone w 2005 r. dochody z tytułu zwolnienia S. Parku Narodowego z podatku od nieruchomości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. postanowieniem z dnia 13 września 2007 r., sygn. akt I SA/Gd 599/07, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., odrzucił skargę Gminy S. W uzasadnieniu Sąd I instancji podał, że żądanie skarżącej nie mieści się w granicach właściwości sądu administracyjnego, którego rolą jest kontrola działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, a nie samodzielne rozstrzyganie spraw. Do rozpoznania wniosku skarżącej uprawnione są właściwe organy administracji publicznej, a sąd administracyjny może badać legalność ich działania w wypadku wniesienia skargi.
Gmina S. wniosła skargę kasacyjną na powyższe postanowienie, uiszczając jednocześnie wpis sądowy w kwocie 100 złotych.
Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. zarządzeniem z dnia 24 października 2007 r., na podstawie § 3 w zw. z § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wezwał pełnomocnika Gminy S. do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 32.696 zł, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia.
Gmina S. wniosła zażalenie na to zarządzenie, domagając się jego uchylenia. W uzasadnieniu podniosła, że w sprawie ma zastosowanie § 2 ust. 1 pkt 7 w związku z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. Skarżąca zakwestionowała zasadność żądanego wpisu stwierdzając, że skarga dotyczy czynności Wojewody P., polegającej na błędnej weryfikacji wniosku o zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości S. Parku Narodowego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, a w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231 p.p.s.a.). Ze zdania pierwszego § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem.
W rozpoznawanej sprawie skarga została odrzucona z tej przyczyny, że nie został jeszcze wydany żaden akt, który podlegałby kontroli sądu administracyjnego. W tej sytuacji nie było podstaw do ustalania wpisu stosunkowego od skargi kasacyjnej na postanowienie o odrzuceniu skargi, gdyż nie istniała należność pieniężna "objęta zaskarżonym aktem", której wysokość mogłaby stanowić podstawę do określenia tego wpisu. Jeżeli brak jest podstaw do ustalenia wpisu stosunkowego należy pobrać wpis stały.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego od skargi kasacyjnej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G., odrzucającego skargę Gminy S. na czynność Wojewody P. należny był wpis stały ustalony na podstawie § 3 w związku z § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Należny wpis został uiszczony przez skarżącą przy wniesieniu skargi kasacyjnej i brak było podstaw do wzywania skarżącej o jego uzupełnienie.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.