Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z 17 kwietnia 2012 r., sygn. akt. VI SA/Wa 1971/11 odrzucił skargę kasacyjną wniesioną przez Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej: Prezes NFZ) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z 3 lutego 2012 r. w sprawie ze skargi W. S. na postanowienie Prezesa NFZ z [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania.
Sąd pierwszej instancji w uzasadnieniu podał, że zgodnie z art. 177 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu wyroku z uzasadnieniem. Wskazano, że WSA w W. wyrokiem z 3 lutego 2012 r. uchylił postanowienie Prezesa NFZ z [...] sierpnia 2011 r. w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony organowi 1 marca 2012 r. Dnia 3 kwietnia 2012 r. (data stempla Poczty Polskiej, k. 42 akt sądowoadministracyjnych) Prezes NFZ wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczął bieg 2 marca 2012 r., a jego ostatnim dniem był 2 kwietnia 2012 r. (31 marca 2012 r. przypadał w sobotę). WSA stwierdził, że skarga kasacyjna organu została nadana w urzędzie pocztowym 3 kwietnia 2012 r., a więc z uchybieniem terminu, co skutkowało jej odrzuceniem.
Prezes NFZ wniósł zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., domagając się jego uchylenia oraz zasądzenia kosztów postępowania zażaleniowego.
W uzasadnieniu pełnomocnik skarżącego podniósł, że skargę kasacyjną nadał w urzędzie pocztowym w dniu 2 kwietnia 2012 r., a zatem nie uchybił terminowi do jej wniesienia. Na potwierdzenie podanych okoliczności złożył kserokopię dowodu nadania skargi kasacyjnej oraz kopię karty ksiązki korespondencyjnej wychodzącej z NFZ.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie zaś z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu.
W rozpoznawanej sprawie poza sporem pozostaje, że odpis zaskarżonego skarga kasacyjną wyroku z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 1 marca 2012 r. W świetle art. 177 § 1 p.p.s.a. termin do złożenia skargi kasacyjnej upłynął z dniem 2 kwietnia 2012 r. (31 marca 2012 r. była sobota).
WSA w W. odrzucając skargę kasacyjną Prezesa NFZ ustalił, że została ona wniesiona z uchybieniem ustawowemu terminowi. Z akt sprawy, którymi dysponował Sąd pierwszej instancji wynikało bowiem, że skargę kasacyjną od wyroku WSA w Warszawie organ nadał 3 kwietnia 2012 r. (data stempla pocztowego na kopercie zawierającej skargę kasacyjną, k. 42 akt sądowoadministracyjnych). Tymczasem z przedstawionych przez pełnomocnika organu w zażaleniu okoliczności, potwierdzonych załączonymi do niego kserokopiami dokumentów wynika, że skarga kasacyjna organu nadana została w urzędzie pocztowym 2 kwietnia 2012 r., tj. z zachowaniem ustawowego terminu. Zarówno z potwierdzenia odbioru przez biuro podawcze WSA w Warszawie przesyłki poleconej nr [...] (data stempla pocztowego placówki nadawczej, k. 56 akt sądowoadministracyjncych), jak również z kserokopii książki nadawczej NFZ z [...] kwietnia 2012 r. (k. 57 akt sądowoadministracyjnych) wynika, że przesyłkę zawierającą skargę kasacyjną od wyroku WSA w Warszawie z 3 lutego 2012 nadano w placówce pocztowej w dniu 2 kwietnia 2012 r. Przedstawione przez stronę wnoszącą skargę kasacyjną dowody budzą wątpliwości co do ustaleń WSA dotyczących terminu nadania środka odwoławczego, a w dalszej perspektywie nie pozwalają na jednoznaczne stwierdzenie czy skarga kasacyjna została złożona z zachowaniem ustawowego terminu do jej wniesienia.
Okoliczności związane z nadaniem przesyłki zawierającej skargę kasacyjną wymagają kompleksowego wyjaśnienia i oceny. Wojewódzki Sąd Administracyjny powinien ponownie, biorąc pod uwagę wszystkie ujawnione okoliczności, określić datę nadania przez organ skargi kasacyjnej i rozważyć, czy w sprawie zachodzą podstawy do odrzucenia skargi kasacyjnej.
Odnosząc się do wniosku strony o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania zażaleniowego, Naczelny Sąd Administracyjny zauważa, że nie znajduje on uzasadnienia. Art. 209 p.p.s.a., który reguluje kwestię zwrotu kosztów postępowania, nie ma bowiem zastosowania do postępowania toczącego się na skutek zażalenia.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. art. 185 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak postanowieniu.