Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 16 kwietnia 2021 r., sygn. akt VI SA/Wa 444/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. − Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., powoływanej dalej jako p.p.s.a.), odrzucił skargę R. S. na decyzję Bankowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie przymusowej restrukturyzacji oraz zwrócił uiszczony wpis sądowy od skargi.
W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że R. S. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jednego jej odpisu oraz dokumentów wykazujących interes prawny skarżącego – w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone osobiście skarżącemu 19 marca 2021 r.
Braki skargi w postaci wykazania interesu prawnego zostały uzupełnione przy piśmie z 25 marca 2021 r., jednakże brak w postaci odpisu skargi do dnia wydania postanowienia nie został uzupełniony.
W ocenie Sądu I instancji, wymieniony brak formalny uniemożliwiał nadanie skardze prawidłowego biegu i nie mógł być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Z tych przyczyn skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Skarżący złożył zażalenie na powyższe postanowienie, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
- a. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, tj. odrzucenie skargi z powodu nieusunięcia braków, w postaci niezłożenia odpisu skargi w ciągu 7 dni od wezwania, podczas, gdy skarżący złożył skargę w ustawowym terminie w czterech egzemplarzach;
- b. art. 46 oraz art. 47 p.p.s.a., poprzez przyjęcie, iż złożona skarga zawierała braki formalne, które należało uzupełnić pod rygorem odrzucenia skargi, podczas gdy wskazanych w wezwaniu braków nie można zaliczyć do kategorii braków formalnych pisma skutkujących jego odrzuceniem; z ostrożności procesowej - gdyby okazało się, iż odpisy złożone przez skarżącego nie znajdują się w aktach sprawy zarzucił:
- c. naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, tj. odrzucenie skargi z powodu nieusunięcia braków w postaci niezłożenia odpisu skargi, mimo że nie jest to istotny brak formalny uniemożliwiający nadanie sprawie biegu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, z kolei art. 47 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.
Zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
W rozpoznawanej sprawie brakiem formalnym nieuzupełnionym w terminie był brak jednego odpisu skargi. Należy wyjaśnić, że do skargi zostały dołączone trzy jej odpisy (okoliczność tę potwierdził sam skarżący, wymieniając na stronie 7 skargi - jako załączniki - 3 odpisy skargi), jednak z uwagi na to, że w rozpoznawanej sprawie, poza skarżącym, stronami postępowania jest organ oraz trzech uczestników na prawach strony, konieczne było dołączenie do skargi czterech odpisów. Prawidłowo zatem Sąd I instancji wezwał skarżącego do nadesłania jednego odpisu skargi. Sposób sformułowania wezwania (k. 28 akt sądowych) nie budzi wątpliwości co do jego treści i skutków. Konsekwencją nieuzupełnienia wskazanego braku formalnego skargi w zakreślonym terminie było zatem jej odrzucenie stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Powyższe stanowisko Sądu I instancji pozostaje w zgodzie z poglądem wyrażonym w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, w której NSA przyjął, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.
Należało zatem stwierdzić, że zaskarżone postanowienie, wbrew argumentacji podnoszonej w zażaleniu, odpowiada prawu.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.