Uzasadnienie
Zarządzeniem z 13 grudnia 2013 r., sygn. akt II SA/Ke 1085/13, Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. wezwał pełnomocnika T. Spółki z o.o. w K. do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z [...] października 2013 r., nr [...], w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na urządzenie loterii promocyjnej, o brakującą kwotę 7800 złotych. Jako podstawę prawną zarządzenia wskazano art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) w związku z § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), wskazując, że zgodnie z tym przepisem wpis sądowy od skargi w sprawie wynosi 8000 zł.
T. Spółka z o.o. złożyła zażalenie na powyższe zarządzenie, wnosząc o jego uchylenie. Zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, tj. § 2 ust. 2 pkt 13 cyt. rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez błędne ustalenie wysokości wpisu na kwotę 8000 zł, w sytuacji gdy skarżąca nie prowadzi działalności gospodarczej w zakresie gier i zakładów wzajemnych, oraz § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia poprzez jego niezastosowanie, w sytuacji gdy skarga dotyczyła aktu z zakresu administracji publicznej dotyczącego obowiązku wynikającego z przepisów prawa.
W uzasadnieniu zażalenia wskazano, że w przedmiotowej sprawie organ nie udzielał zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier losowych. Rozstrzygnął w przedmiocie zezwolenia na przeprowadzenie jednorazowej loterii promocyjnej, która ma dla skarżącego jedynie znaczenie marketingowe. Skarżąca nie prowadziła i nie prowadzi działalności gospodarczej, której przedmiotem jest urządzanie gier losowych i zakładów wzajemnych. W konsekwencji stwierdził, że do ustalenia wpisu od skargi w przedmiotowej sprawie powinien mieć zastosowanie § 2 ust. 1 pkt 2 cyt. rozporządzenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Stosownie do art. 220 § 3 cyt. ustawy skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.
Wskazane przepisy stawiły podstawę do wezwania skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi wniesionej na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z [...] października 2013 r.
Wysokość wpisu od skargi została określona w rozporządzeniu Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl § 2 ust. 2 pkt 13 tego aktu prawnego w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych (niż kasyna gry, objętych dyspozycją § 2 ust. 2 pkt 12) gier losowych i zakładów wzajemnych wpis stały wynosi 8000 zł. Dla oceny prawidłowości tej podstawy prawnej zaskarżonego zarządzenia kluczowe jest ustalenie, czy zezwolenie na urządzenie loterii promocyjnej, o które ubiegała się skarżąca, można traktować jako zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych.
O ile nie budzi wątpliwości fakt, że loterie promocyjne są grami losowymi (zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 10 ustawy z 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540 ze zm.), o tyle kwestia, czy zezwolenie jest wydane (lub odmówiono jego wydania) na prowadzenia działalności gospodarczej w tym zakresie, wymaga odniesienia się do konkretnych okoliczności sprawy. Z aktualnego odpisu KRS spółki nie wynika, by przedmiotem jej działalności było urządzanie loterii promocyjnych czy jakichkolwiek innych gier losowych i zakładów wzajemnych. Jak podniesiono w zażaleniu, sporna loteria promocyjna miała być jednorazową akcją marketingową. Trudno zatem mówić o prowadzeniu działalności gospodarczej w tym zakresie, zwłaszcza mając na uwadze art. 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.), w myśl którego jedną z cech działalności gospodarczej jest wykonywanie jej w sposób ciągły.
Wobec tego nie sposób uznać, iż wysokość wpisu sądowego w niniejszej sprawie może być ustalona na podstawie § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W tych okolicznościach należało stwierdzić, że Sąd I instancji nieprawidłowo wezwał skarżącą do uzupełnienie wpisu sądowego.
Nie można jednak zgodzić się ze stanowiskiem skarżącej, iż w zakresie wpisu od skargi powinien mieć zastosowanie § 2 ust. 1 pkt 2 cyt. rozporządzenia, określający wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności w sprawach skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego decyzja odmawiająca udzielenia zezwolenia na urządzenie loterii promocyjnej nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, zaś prawidłową postawą do ustalenia wysokości wpisu od skargi w niniejszej sprawie jest § 2 ust. 6 cyt. rozporządzenia, zgodnie z którym w sprawach skarg niewymienionych w ust. 1-5 wpis stały wynosi 200 zł.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.