Uzasadnienie
K. D. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na postanowienie Dyrektora Wielkopolskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Poznaniu z [...] października 2016 r. w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2013 r.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z [...] stycznia 2017 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie opłaconego pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi w oryginale lub jego odpis uwierzytelniony zgodnie z obowiązującymi przepisami – w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.
Wezwanie w tym przedmiocie doręczone zostało [...] stycznia 2017 r. W zakreślonym terminie wskazany w nim brak formalny nie został usunięty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z [...] lutego 2017 r. odrzucił skargę oraz zwrócił skarżącemu uiszczony wpis od skargi w wysokości 100 zł.
W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji podał, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. 2016, poz. 718 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W sprawie wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi doręczone zostało [...] stycznia 2017 r. i mimo upływu siedmiodniowego terminu, brak nie został uzupełniony.
K. D. na postanowienie Sądu pierwszej instancji złożył zażalenie, w którym wniósł o jego uchylenie i nakazanie Sądowi pierwszej instancji do dalszego procedowania w sprawie, bądź uchylenie zaskarżonego postanowienia i ponowne rozpatrzenie sprawy oraz zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu zażalenia skarżący podniósł, że skarga opiera się w całości na dowodzie z dokumentów. Skarżący podziela ustalenia WSA w Poznaniu, że wezwanie do uiszczenia, w terminie 7 dni, opłaty - wpisu od skargi zostało doręczone pełnomocnikowi strony [...] stycznia 2017 r. Następnie [...] stycznia 2017 r., zatem w wyznaczonym przez sąd terminie, pełnomocnik uiścił wpis. W związku z powyższym, pełnomocnik wykonał w wyznaczonym terminie zobowiązanie nałożone przez Sąd, tym samym brak było przesłanek do wydania zaskarżonego postanowienia o odrzuceniu skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi podlega ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
W myśl art. 46 p.p.s.a. skarga musi spełniać wymagania przewidziane dla każdego pisma procesowego w postępowaniu sądowym, a ponadto, zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a., zawierać elementy przewidziane tylko dla skargi.
W sytuacji gdy strona skarżąca jest reprezentowana przez zawodowego pełnomocnika, to zgodnie z art. 37 § 1 p.p.s.a. przy pierwszej czynności procesowej dołącza on do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Powyższy obowiązek potwierdza art. 46 § 3 p.p.s.a., z którego wynika, że pełnomocnik wnoszący pismo dołącza do niego pełnomocnictwo, jeśli wcześniej go nie złożył.
W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu przesyłką nadaną do pełnomocnika skarżącego i doręczoną temu pełnomocnikowi [...] stycznia 2017 r. zobowiązał zarządzeniem z [...] stycznia 2017 r. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł oraz wezwał do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi poprzez złożenie opłaconego pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przez sądami administracyjnymi w oryginale lub jego odpisie uwierzytelnionym zgodnie z obowiązującymi przepisami. Jednocześnie wezwanie to zawierało pouczenie, że nieusunięci braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Z akt sprawy wynika, że wpis od skargi został wniesiony, natomiast pełnomocnik skarżącego nie złożył wymaganego pełnomocnictwa, a tym samym nie uzupełnił braków skargi. Sąd pierwszej instancji odrzucając skargę powołał art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., a więc podnoszone w zażaleniu okoliczności związane z wniesieniem wpisu od skargi, w istocie nie nawiązują do przyjętej przez WSA podstawy prawnej orzeczenia. Należy zauważyć, że gdyby do odrzucenia skargi doszło z powodu nieziszczenia wpisu, to sąd zastosowałby art. 220 § 3 p.p.s.a., co w sprawie nie miało miejsca.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowisko Sądu pierwszej instancji odnośnie do wystąpienia podstaw do odrzucenia skargi z powodu nieuzupełnienia w terminie jej braków jest prawidłowe.
Z podanych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., oddalił zażalenie.