Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 11 sierpnia 2016 r., sygn. akt V SA/Wa 2821/16, odrzucił skargę W. S. na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] kwietnia 2015 r. w przedmiocie odmowy uchylenia postanowienia odmawiającego stwierdzenia nieważności postanowienia w przedmiocie odmowy wydania odpisów z akt postępowania.
Przedstawiając stan sprawy, Sąd I instancji stwierdził, że zarządzeniem z dnia 30 marca 2016 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł w terminie 2 miesięcy od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie skierowano na wskazany w skardze adres i skutecznie doręczono w dniu 18 kwietnia 2016 r. Termin do uiszczenia wpisu sądowego upłynął z dniem 20 czerwca 2016 r., jednakże we wskazanym okresie podmiot nie wykonał nakazanej czynności.
W konsekwencji Wojewódzki Sąd Administracyjny wydał postanowienie odrzucające skargę na podstawie art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., powoływanej dalej jako: p.p.s.a.).
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył W. S., podnosząc w uzasadnieniu, że skoro wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia o wpisie skarżący otrzymał w dniu 18 kwietnia 2016 r., to termin do uiszczenia opłaty od wpisu upływał, zgodnie z art. 220 § 2 p.p.s.a. w dniu 18 czerwca 2016 r. Z kolei w dniu 23 maja 2016 r. Naczelny Sad Administracyjny w składzie 7 sędziów podjął uchwałę o sygn. akt II GPS 2/15, zgodnie z którą:
- 1. Sprawy ze skarg na postanowienia organów egzekucyjnych wydawane w toku egzekucji administracyjnej dotyczącej tytułów wykonawczych wystawianych przez organy Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego należą do spraw z zakresu ubezpieczeń społecznych, o których mowa w art. 239 pkt 1 lit. e) p.p.s.a. i w konsekwencji - na podstawie art. 239 pkt 1 lit. e) tej ustawy - z obowiązku uiszczenia kosztów sądowych zwolniona jest strona skarżąca w sprawach ze skarg na postanowienia organów egzekucyjnych wydawane w toku egzekucji administracyjnej dotyczącej tytułów wykonawczych wystawianych przez organy Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego;
- 2. Do spraw z zakresu ubezpieczeń społecznych, o których mowa w art. 239 pkt 1 lit. e) p.p.s.a. należą sprawy z ubezpieczenia zdrowotnego.
W świetle przedstawionych okoliczności, zdaniem skarżącego, z uwagi na treść przywołanej uchwały NSA, zarządzenie z dnia 30 marca 2016 r. w sprawie o sygn. akt V SA/Wa 2821/15 podlega uchyleniu, podobnie jak zarządzenie z dnia 30 października 2015 r. dotyczące sygn. akt V SA/Wa 3969/15.
Pismem z dnia 24 listopada 2016 r. W. S. uzupełnił powyższe zażalenie, podtrzymując swoje stanowisko odnośnie braku obowiązku wpisu sądowego od skargi na rozstrzygnięcie organu prowadzącego egzekucję zobowiązań z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Jak stanowi art. 199 p.p.s.a. strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Zgodnie zaś z art. 220 § 1 w zw. z § 3 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek skargi, od której nie zostanie uiszczony należny wpis. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby uiścił wpis w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Z kolei w myśl § 2 tego przepisu, jeżeli pismo wniosła osoba zamieszkała lub mająca siedzibę za granicą, która nie ma w kraju przedstawiciela, termin na uiszczenie opłaty wyznacza się nie krótszy niż dwa miesiące.
Jak wynika z akt sprawy, skarżący nie uiścił w zakreślonym terminie brakującego wpisu sądowego od skargi, pomimo faktu, że zarządzenie wzywające do wpisu doręczono skutecznie w dniu 18 kwietnia 2016 r. Z uwagi na brak reakcji strony na powyższe wezwanie, dwumiesięczny termin na dokonanie wymaganej w sprawie opłaty sądowej upłynął bezskutecznie w poniedziałek 20-ego czerwca 2016 r. Okoliczność nieuiszczenia wpisu wynika również z adnotacji pracownika sądu, zgodnie z którą w dniu 4 lipca 2016 r. stwierdzono, że w dokumentach księgowych dotyczących opłat sądowych nie zidentyfikowano wpłaty do niniejszej sprawy. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wobec poczynionych przez Sąd I instancji ustaleń, zasadnie i zgodnie z treścią art. 220 § 3 p.p.s.a. nastąpiło odrzucenie nieopłaconej skargi.
Odnośnie przedstawionej w zażaleniu argumentacji skarżącego, opartej na przedmiotowym – w jego ocenie – zwolnieniu sprawy niniejszej od obowiązku uiszczenia wpisu sądowego, wobec treści art. 239 pkt 1 lit. e) p.p.s.a. oraz uchwały NSA z dnia 23 maja 2016 r., sygn. akt II GPS 2/15, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że w sprawie nie zachodzi wyjątek od zasady ponoszenia kosztów sądowych, o którym mowa w art. 199 p.p.s.a. Strona nie została zwolniona z obowiązku ponoszenia kosztów postępowania ani na mocy ustawy, ani w drodze przyznania jej prawa pomocy.
Skarżący wywodził, że rozpoznawana sprawa była wolna od wpisu z uwagi na stanowisko zajęte przez NSA we wskazanej przez niego uchwale o sygn. akt II GPS 2/15, zgodnie z którym sprawy ze skarg na postanowienia organów egzekucyjnych wydawane w toku egzekucji administracyjnej dotyczącej tytułów wykonawczych wystawianych przez organy ZUS lub KRUS, należą do spraw z zakresu ubezpieczeń społecznych, o których mowa w art. 239 pkt 1 lit. e) p.p.s.a. i na podstawie tego przepisu są wolne od obowiązku uiszczenia kosztów sądowych. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza w powyższym zakresie, że postanowienie zaskarżone w tym postępowaniu sądowowadministracyjnym nie zostało wydane w granicach sprawy egzekucyjnej. Zaskarżony aktualnie akt administracyjny jest postanowieniem odmawiającym uchylenia postanowienia odmawiającego stwierdzenia nieważności postanowienia w przedmiocie odmowy wydania odpisów z akt postępowania.
Skarżone postanowienie nie zostało więc wydane w przedmiocie sprawy egzekucyjnej toczącej się na skutek wydania tytułów wykonawczych wystawionych przez ZUS obejmujących zaległości powstałe w konsekwencji nieopłaconych składek na ubezpieczenie społeczne. W konsekwencji stwierdzić należy, że sprawa niniejsza nie jest zatem sprawą egzekucyjną, do której odnosi się uchwała NSA z 23 maja 2016 r. o sygn. akt II GPS 2/15 (publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Reasumując Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że skoro skarżący nie uiścił wymaganego przez prawodawcę w niniejszej sprawie wpisu sądowego, postanowienie WSA o odrzuceniu skargi z powyższych przyczyn jest prawidłowe.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.