Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 16 lutego 2011 r., sygn. akt VI SA/Wa 1574/10, oddalił wniosek C. G. Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie o zwrot nadpłaconego wpisu w sprawie ze skargi tej Spółki na decyzję Ministra Finansów z [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, z następującym uzasadnieniem.
C. G. Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie pismem z [...] czerwca 2010 roku wniosła skargę na decyzję Ministra Finansów z [...] maja 2010 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Do skargi strona dołączyła potwierdzenie przelewu w kwocie 8.000 złotych tytułem wpisu stałego od skargi (k. 18 akt sądowych).
Następnie skarżąca [...] grudnia 2010 roku złożyła wniosek o zwrot nadpłaconego wpisu. W uzasadnieniu podniosła, że Sąd pierwszej instancji błędnie uznał, że wpis od skargi wynosił 8.000 złotych. Przedmiotem umorzonej przez organ sprawy administracyjnej było wydanie skarżącej zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Wobec powyższego do ustalenia wpisu od skargi powinien mieć zastosowanie § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193; dalej: rozporządzenie) określający wpis stały w kwocie 500 zł od skarg dotyczących (...) zezwoleń (...) na prowadzenie działalności gospodarczej w pozostałym zakresie.
Oddalając wniosek skarżącej WSA w Warszawie podniósł, że istota sprawy sprowadza się do rozstrzygnięcia kwestii, czy w sprawie dotyczącej umorzenia postępowania w sprawie z wniosku o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach wpis stały od skargi powinien być ustalony na podstawie § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia, czy też (jak wnosi skarżąca) na podstawie § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia.
Sąd podkreślił, że w sprawach, które zostały zainicjowane wydaniem przez organ zezwolenia (decyzji) na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach oraz gier na automatach o niskich wygranych, wpis od skargi powinien wynosić 8.000 złotych, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia. Pod pojęciem "innych gier", zawartych w tym przepisie, należy rozumieć wszelkie sprawy dotyczące koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie odmiennym niż "kasyna gry", o których mowa w § 2 ust. 2 pkt. 12 rozporządzenia.
Nie można zatem odnosić się wprost do przepisów ustawy o grach i zakładach wzajemnych, bowiem normy zawarte w cyt. rozporządzeniu mają charakter szczególny i odnoszą się wyłącznie do kwestii wysokości wpisów. Wpisy w tego rodzaju sprawach są wysokie – w zakresie kasyn gry wynoszą 10.000 zł, zaś w pozostałym zakresie – 8.000 zł. Nielogiczne byłoby zatem przyjęcie, że pkt 13 rozporządzenia odnosi się jedynie do gier losowych i zakładów wzajemnych, a nie reguluje wysokości wpisu w sprawach dotyczących gier na automatach oraz na automatach o niskich wygranych, których prowadzenie wymaga uzyskania stosownego zezwolenia (§ 2 ust 2 rozporządzenia).
W ocenie WSA, przyjęcie poglądu skarżącej, że wpis od skarg w sprawach dotyczących gier na automatach o niskich wygranych wynosi 500 zł, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 27 ("w pozostałym zakresie") byłoby sprzeczne z założeniami racjonalnego działania ustawodawcy.
C. G. Sp. z o.o. z siedzibą w W. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie, domagając się jego zmiany.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie § 2 ust. 2 pkt 13 i pkt 27 rozporządzenia w związku z art. 2 ustawy z 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (Dz. U. Nr 4 poz. 27 ze zm.) poprzez uznanie, iż gry na automatach to "inne gry", o których mowa w § 2 ust. 2 pkt 13 Rozporządzenia i dlatego w sprawach dotyczących zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach należy pobierać wpis sądowy w wysokości 8.000,00 złotych na podstawie § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia.
W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że Sąd pierwszej instancji abstrahuje od przepisów ustawy z 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych oraz błędnie interpretuje § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia. § 2 ust. 2 pkt 13 cyt. rozporządzenia nie stanowi o jakichkolwiek "innych grach", a o "innych grach losowych". Natomiast obowiązująca do 31 grudnia 2009 r. ustawa o grach i zakładach wzajemnych zawierała w art. 2 ust. 1 wykaz i definicje gier losowych, w których nie umieszczono "gier na automatach". Ustawy o grach i zakładach wzajemnych w art. 2 ust. 2a zawierała jako osobną kategorię gier gry na automatach.
W związku z tym zwrot w § 2 ust, 2 pkt 13 rozporządzenia nie odnosi się jedynie do innych gier losowych a więc gier losowych urządzanych poza kasynami gry. Jednocześnie § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia stanowi, że wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w pozostałym zakresie, poza wcześniejszym szczegółowym wyliczeniem.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie jest zasadne.
Na wstępie podkreślić należy, że skarga wniesiona przez C. G. Sp. z o.o. z siedzibą w W., na decyzję o umorzeniu postępowania w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, odnosiła się do stanu prawnego, w którym obowiązywała ustawa z 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych. W art. 2 powołanej ustawy zawarto definicje, kolejno gier losowych (ust. 1), zakładów wzajemnych (ust. 2), gier na automatach (ust. 2a) oraz gier na automatach o niskich wygranych (ust. 2b).
W rozumieniu art. 2 ust. 2b ustawy o grach i zakładach wzajemnych, grami na automatach o niskich wygranych są gry na urządzeniach mechanicznych, elektromechanicznych i elektronicznych o wygrane pieniężne lub rzeczowe, w których wartość jednorazowej wygranej nie może być wyższa niż równowartość 15 euro, a wartość maksymalnej stawki za udział w jednej grze nie może być wyższa niż 0,07 euro (...). Jak wynika z treści powołanego przepisu ustawodawca nie nadał grom na automatach o niskich wygranych przymiotu gier losowych, które, zostały zdefiniowane w art. 2 ust. 1 ustawy o grach i zakładach wzajemnych. Przedmiot ten został dodany w ustawie z 19 listopada 2009 r., o grach hazardowych.
W rozporządzeniu Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. rozgraniczono prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier z uwagi na miejsce prowadzenia działalności gospodarczej - kasyna gry (§ 2 ust. 2 pkt 12 rozporządzenia) oraz inne gry losowe i zakłady wzajemne – prowadzone w innych miejscach niż kasyna gry (§ 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia).
Przepisy § 2 ust. 2 pkt 12 - 13 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. należy interpretować ściśle. W rozpoznawanej sprawie skarga nie dotyczyła zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie kasyna gry. Należy podkreślić, że gry na automatach o niskich wygranych w rozważanym stanie prawnym nie mogły być traktowane jako gry losowe ani zakłady wzajemne. Mając na uwadze treść § 2 ust. 2 pkt 13 omawianego rozporządzenia, który stanowi, że wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych wynosi 8.000 zł, nie można uznać, że dotyczy on także sprawy zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych i nakładać obowiązku uiszczenia wpisu od skargi w takiej sprawie w kwocie 8.000 złotych. Inna wykładnia powołanych przepisów stałaby w sprzeczności z legalną definicją gier na automatach o niskich wygranych, zawartą w ustawie o grach i zakładach wzajemnych.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w rozpoznawanej sprawie wpis od skargi powinien zostać ustalony na podstawie § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r., albowiem zaskarżona decyzja dotyczyła zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, a więc na prowadzenie działalności gospodarczej w pozostałym zakresie, niewymienionym w § 2 ust 2 pkt 1-26 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. Tym samym w zakresie wpisu od skargi będzie miał zastosowanie § 2 ust 2 pkt 27 cyt. rozporządzenia określającej wpis stały w kwocie 500 zł.
Powyższe oznacza, iż Sąd pierwszej instancji błędnie uznał, że skarżąca uiściła wpis od skargi w należnej wysokości, a tym samym niewłaściwie zastosował art. 225 p.p.s.a. odmawiając stronie zwrotu różnicy kosztów pobranych i kosztów należnych.
W tym miejscu Naczelny Sąd Administracyjny zauważa, że przypadkach, o których mowa w art. 225 p.p.s.a., sąd ma obowiązek z urzędu zwrócić nadpłaconą kwotę kosztów postępowania. Następuje to w formie zarządzenia Przewodniczącego, a nie jak miało to miejsce w rozpoznawanej sprawie, w formie postanowienia sądu. We wspomnianym zarządzeniu, które wymaga uzasadnienia (art. 163 § 2 w związku z art. 167 p.p.s.a.), strona powinna zostać poinformowana o tym, że od zwracanej kwoty będą potrącone koszty jej przekazania, chyba że zostanie odebrana w gotówce w kasie sądu.
Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia w oparciu o art. 185 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a.