Uzasadnienie
Przewodniczący Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z dnia 20 lipca 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 933/18 na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., zwanej dalej: p.p.s.a.) w związku z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), wezwał A.B. do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 100 zł od skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 maja 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 933/18 w sprawie ze skargi na czynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie procesu legislacyjnego.
Zażalenie na powyższe zarządzenie złożyła skarżąca, wnosząc o jego uchylenie w całości. Zaskarżonemu zarządzeniu zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy, to jest art. 220 § 1 i 3 w zw. z art. 222 p.p.s.a. i § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu zażalenia podniosła, że skoro nie wzywano jej o do uiszczenia wpisu od skargi z uwagi na treść art. 222 p.p.s.a., jej skarga została bowiem odrzucona, jako niedopuszczalna, to brak było podstaw do wezwania jej do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej, który stosownie do treści § 3 ww. rozporządzenia stanowi połowę wpisu od skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie jest zasadne i nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 198 p.p.s.a. do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące zażaleń na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego.
Zgodnie z art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Takimi pismami są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania.
Stosownie do treści art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W takim przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.).
Zasadą jest zatem obowiązek uiszczenia wpisu sądowego od wnoszonego przez stronę pisma. Wyjątki od takiego obowiązku określają przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i są to podmiotowe zwolnienia z obowiązku ponoszenia kosztów (art. 239 p.p.s.a.) czy też instytucja prawa pomocy (art. 243 i następne p.p.s.a.). W niniejszej sprawie wnosząca zażalenie nie jest zwolniona z obowiązku uiszczania kosztów sądowych, czy to na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, czy też na podstawie orzeczenia sądu.
Z uwagi na treść powyższych przepisów należało uznać wniesione w tej sprawie zażalenie za całkowicie bezzasadne. Skarżąca została bowiem prawidłowo wezwana na podstawie powyższych przepisów do uiszczenia wpisu od wniesionej w tej sprawie skargi kasacyjnej.
Powyższej oceny nie mogło zmienić powoływanie się przez skarżącą na okoliczność, że skoro nie zapłaciła ona wpisu od skargi, to tym samym nie powinna płacić też wpisu od skargi kasacyjnej. Skarżąca w tej sprawie nie była bowiem wzywana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi wyłącznie z uwagi na treść art. 222 p.p.s.a., zgodnie z którym nie żąda się opłat od pisma, jeżeli już z niego wynika, że podlega ono odrzuceniu. Niedopuszczalna była bowiem wniesiona w tej sprawie skarga do Sądu I instancji. Przepis art. 222 p.p.s.a. w żadnym stopniu nie uchyla natomiast obowiązku opłacenia przez stronę skargi kasacyjnej od postanowienia w przedmiocie odrzucenia skargi, od którego zaniechano poboru opłaty na podstawie art. 222 p.p.s.a. (por. M. Jagielska, J. Jagielski, P. Gołaszewski w: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Wyd. C.H. Beck 2017, s. 924).
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone zarządzenie jest zgodne z prawem, a wniesione zażalenie nie podważa tej oceny.
Z przytoczonych powodów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 i art. 198 p.p.s.a.