Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 20 grudnia 2017 r., sygn. akt III SA/Po 131/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu na podstawie art. 178 w zw. z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. – dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę kasacyjną S. D. (dalej: skarżący) od wyroku z dnia 19 lipca 2017 r. sygn. III SA/Po 131/17 w sprawie z jego skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Poznaniu z dnia [...] grudnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automatach poza kasynem gry oraz zwrócił uiszczony wpis sądowy od skargi kasacyjnej.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że pismem nadanym w dniu [...] września 2017 r. pełnomocnik skarżącego wniósł skargę kasacyjną od ww. wyroku. Było ono nieprawidłowo zaadresowane do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Pismem z dnia [...] września 2017 r. NSA przekazał niezwłocznie skargę kasacyjną zgodnie z właściwością do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Skarga kasacyjna została nadana przez NSA do WSA w Poznaniu na poczcie w dniu [...] września 2017 r. Do WSA w Poznaniu wpłynęła ona dopiero w dniu [...] września 2017 r.
NSA postanowieniem z dnia 23 listopada 2017 r. prawomocnie oddalił zażalenie na odmowę przywrócenia terminu do złożenia skargi kasacyjnej.
W konsekwencji Sąd I instancji uznał, że skarga kasacyjna na skutek błędnego zaadresowania została wniesiona do WSA w Poznaniu po upływie 30 – dniowego terminu, co uzasadniało jej odrzucenie.
Skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie domagając się jego uchylenia w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił:
- 1. naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. w zw. z art. 166 p.p.s.a. poprzez brak podania w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia motywów, którymi kierował się Sąd odrzucając skargę kasacyjną od wyroku WSA z dnia 19 lipca 2017r., sygn. akt III SA/Po 131/17, w szczególności poprzez brak dokonania przez Sąd oceny okoliczności wyłączających winę pełnomocnika skarżącego w uchybieniu terminu, a dotyczących błędnego oznaczenia adresata skargi na kopercie przez pracownika sekretariatu pełnomocnika, w sytuacji gdy pracownik ten przeszedł odpowiednie szkolenie z zakresu obsługi korespondencji i było to pierwsze uchybienie terminowi przez tego pracownika, co nie może stanowić o braku winy pełnomocnika, w szczególności gdy w treści skargi kasacyjnej pełnomocnik prawidłowo wskazał jej adresata a nadto z uwagi na konieczność sprawowania opieki nad dzieckiem był nieobecny w kancelarii w chwili nadania skargi;
- II. naruszenie art. 58 § 1 pkt 2) p.p.s.a. polegające na odrzuceniu skargi kasacyjnej, pomimo tego, iż pełnomocnik skarżącego uprawdopodobnił, że niedochowanie terminu wynikało z okoliczności przez pełnomocnika skarżącego niezawinionych.
W uzasadnieniu zażalenia pełnomocnik skarżącego zawarł argumentację na poparcie powyższych zarzutów, wskazując na brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę, że podnoszone w zażaleniu argumenty zmierzające do wykazania braku winy po stronie pełnomocnika skarżącego we wniesieniu skargi kasacyjnej do niewłaściwego sądu stanowiły przedmiot rozważań w postępowaniu w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu. Ta kwestia została prawomocnie przesądzona postanowieniem NSA z dnia 23 listopada 2017 r., sygn. akt II GZ 843/17, oddalającym zażalenie na postanowienie WSA o odmowie przywrócenia terminiu do złożenia skargi kasacyjnej. Argumenty te nie mogą być analizowane w niniejszym postępowaniu, w którym Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje zażalenie od postanowienia Sądu I instancji odrzucającego skargę kasacyjną. Tym samym Sąd II instancji bada jedynie, czy istniały podstawy do odrzucenia skargi kasacyjnej i czy zasadnie została ona odrzucona przez Sąd I instancji.
Jak stanowi art. 177 § 1 p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z powyższego przepisu wynika, że miarodajna dla oceny dochowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest data nadania przesyłki na adres właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego, czyli tego, który wydał zaskarżone orzeczenie.
Podkreślić trzeba, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawiera regulacji, które wprost normowałyby konsekwencje wniesienia skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Jednak w doktrynie oraz orzecznictwie sądowoadministracyjnym dominuje pogląd, który w pełni należy podzielić, iż w takiej sytuacji datą wniesienia skargi kasacyjnej jest data jej przekazania przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego. Zatem skargę kasacyjną wniesioną bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego Sąd ten powinien przekazać do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżony wyrok, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decydująca jest data nadania (przekazania) tej skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu (zob. np. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Komentarz, Warszawa 2010, s. 437; B. Gruszczyński [w]: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, str. 505-506 i orzecznictwo tam cytowane).
Mając powyższe na względzie należy podzielić stanowisko Sądu I instancji, zgodnie z którym w przedmiotowej sprawie skarżący nie dochował 30-dniowego terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 19 lipca 2017 r. Odpis powyższego wyroku doręczony został pełnomocnikowi w dniu [...] sierpnia 2017 r. Wynikający zatem z art. 177 § 1 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał w dniu [...] września 2017 r. Skargę kasacyjną od powyższego orzeczenia pełnomocnik skarżącego wniósł z uchybieniem tego terminu, bowiem Naczelny Sąd Administracyjny przekazał skargę kasacyjną zgodnie z właściwością dopiero w dniu [...] września 2017 r.
Z powyższych względów za prawidłowe uznać należy postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, którym odrzucono skargę kasacyjną skarżącego w oparciu o art. 178 p.p.s.a. Odrzucenie skargi kasacyjnej wiązało się ze zwrotem uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej, stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Nie znajdując zatem usprawiedliwionych podstaw do uwzględnienia zażalenia Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.