Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 21 października 2008 r., sygn. akt V SA/Wa 2734/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. stwierdził swą niewłaściwość i przekazał według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we W. sprawę ze skargi J. G. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] sierpnia 2008 r. o nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji stwierdził, że zgodnie z § 1 pkt 2 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 sierpnia 2008 r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz. U. Nr 163, poz. 1016) rozpoznanie spraw z zakresu działania Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych dotyczących umorzenia, odroczenia terminu płatności lub rozłożenia na raty należności z tytułu składek, o których mowa w art. 28 - 29 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 ze zm.) przekazuje się wojewódzkim sądom administracyjnym, na których obszarze właściwości strona skarżąca zamieszkuje lub ma siedzibę.
J. G. ma miejsce zamieszkania w Ś. położonej na obszarze województwa dolnośląskiego, dla którego właściwym jest Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. (zob. § 1 pkt 14 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości - Dz. U. Nr 72, poz. 652 ze zm.), a zatem temu Sądowi przekazano przedmiotową sprawę.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący - J. G. Wniósł o pozostawienie sprawy do rozpatrzenia w gestii Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., bowiem Sąd ten jest zapoznany z przedmiotową sprawą, zaś z uzyskanych anonimowo informacji skarżący dowiedział się, że na terenie Ś. i W. nie ma szans na wygranie sprawy. Ponadto wniósł o ponowne rozpatrzenie kwestii jego odpowiedzialności za nieopłacone składki.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na wstępie należy podkreślić, że w wyniku wniesienia przedmiotowego zażalenia przedmiotem badania Naczelnego Sądu Administracyjnego jest zasadność przekazania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. sprawy według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we W. Na obecnym etapie postępowania poza oceną pozostaje natomiast kwestia odpowiedzialności skarżącego za nieopłacone składki na ubezpieczenia społeczne.
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z treścią art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Jednakże, jeżeli wymagają tego względy celowości, Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej w drodze rozporządzenia może przekazać wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu rozpoznawanie spraw określonego rodzaju należących do właściwości innego wojewódzkiego sądu administracyjnego (art. 13 § 3 powołanej wyżej ustawy). Korzystając z powyższej delegacji ustawowej, Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej wydał w dniu 28 sierpnia 2008 r. rozporządzenie w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz. U. Nr 163, poz. 1016).
Stosownie do treści § 1 pkt 2 powyższego rozporządzenia, rozpoznawanie spraw z zakresu Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych dotyczących umorzenia, odroczenia terminu płatności lub rozłożenia na raty należności z tytułu składek, o których mowa w art. 28 - 29 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych przekazuje się wojewódzkim sądom administracyjnym, na których obszarze właściwości strona skarżąca zamieszkuje lub ma siedzibę.
Sprawa ze skargi J. G. dotyczy decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, a zatem należy do spraw, o których mowa w powołanym wyżej § 1 pkt 2 rozporządzenia z dnia 28 sierpnia 2008 r. Miejscem zamieszkania J. G. jest miasto Ś. położone na obszarze województwa dolnośląskiego. Z kolei sądem administracyjnym właściwym dla obszaru województwa dolnośląskiego jest Wojewódzki Sąd Administracyjnym we W. (zob. § 1 pkt 14 rozporządzenia Prezydenta RP z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości - Dz. U. Nr 72, poz. 652 ze zm.). Oznacza to, że sądem właściwym do rozpoznania sprawy ze skargi J. G. na decyzję w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne jest Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. Powyższej oceny nie zmienia fakt, że skarga J. G. została wniesiona w dniu 11 września 2008 r., zaś powołane rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 sierpnia 2008 r. weszło w życie w dniu 11 października 2008 r. Zgodnie z art. 14 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wojewódzki sąd administracyjny właściwy w chwili wniesienia skargi pozostaje właściwy aż do ukończenia postępowania, choćby podstawy właściwości zmieniły się w toku sprawy, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej.
Takim przepisem szczególnym w niniejszej sprawie jest § 2 powołanego wyżej rozporządzenia Prezydenta RP z dnia 28 sierpnia 2008 r. Przepis ten stanowi bowiem, że sprawy o których mowa w tym rozporządzeniu, zarejestrowane przed dniem wejścia w życie rozporządzenia w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie, rozpoznaje wojewódzki sąd administracyjny właściwy w rozumieniu niniejszego rozporządzenia, z wyjątkiem spraw, w których wyznaczono termin rozprawy. Wobec tego, skoro w sprawie ze skargi J. G. nie wyznaczono terminu rozprawy, to Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. miał obowiązek przekazania niniejszej sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we W., zaś przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie uprawniają Naczelnego Sądu Administracyjnego do zmiany właściwości miejscowej w takim przypadku.
Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 cytowanej wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.
PG