Uzasadnienie
"G." Sp. z o.o. w N. wniosła skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przedłużenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Skarżąca spółka do skargi dołączyła dowód uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 200 zł.
Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach zarządzeniem z [...] października 2010 r., sygn. akt III SA/Gl 2243/10 wezwał skarżącą o uzupełnienie wpisu sądowego od skargi o kwotę 7800 zł, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193; dalej: rozporządzenie Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r.).
G. Sp. z o.o. w N. w zażaleniu na powyższe zarządzenie domagała się jego uchylenia.
Spółka zarzuciła naruszenie:
- 1. § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. poprzez jego bezzasadne zastosowanie w okolicznościach rozpoznawanej sprawy;
- 2. § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. poprzez jego niezastosowanie, chociaż okoliczności rozpoznawanej sprawy nakazywały zastosowanie tego właśnie przepisu;
względnie naruszenie:
- - § 2 ust 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. poprzez jego niezastosowanie, chociaż okoliczności rozpoznawanej sprawy nakazywały zastosowanie tego właśnie przepisu.
W uzasadnieniu wskazała, że postępowanie przed organem celnym zostało wszczęte wnioskiem strony z [...] września 2009 r. o zmianę decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w K., poprzez przedłużenie obowiązywania o 6 lat zezwolenia na urządzanie gier na automatach o niskich wygranych na terenie Województwa Ś. W ocenie skarżącej, wpis od skargi powinien zostać ustalony w oparciu o § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r., który stanowi m.in., że wpis stały w sprawach skarg dotyczących decyzji w sprawie zmiany aktu wynosi zawsze 200 zł, bez względu na przedmiot sprawy. Zdaniem skarżącej, zapłacony przez nią wpis w wysokości 200 zł był zatem prawidłowy.
Spółka podniosła, że Naczelny Sąd Administracyjny wykluczył możliwość ustalenia wpisu od skargi na podstawie § 2 ust 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r., uznając że wpis powinien zostać określony na podstawie § 2 ust 2 pkt 27 powołanego rozporządzenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie jest zasadne.
Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Wysokość wpisów sądowych została określona w wydanym na podstawie art. 233 p.p.s.a. rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r.
Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wzywając skarżącą spółkę do uiszczenia wpisu sądowego od skargi przyjął, że wynosi on 8000 zł. W podstawie prawnej zarządzenia powołano § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., zgodnie z którym wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych wynosi 8.000 zł. Skarżąca uiściła wpis w kwocie 200 zł i w związku z tym została wezwana o uzupełnienie wpisu o kwotę 7800 zł.
Spółka kwestionując ustaloną w ten sposób wysokość wpisu wskazała na treść § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., zgodnie z którym wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł.
Skarga wniesiona przez Spółkę, dotyczyła odmowy przedłużenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie prowadzenia gier na automatach o niskich wygranych. Gry na automatach o niskich wygranych nie zostały wymienione w powołanym w zaskarżonym zarządzeniu § 2 ust. 2 pkt 13, bowiem przepis ten wymienia wyłącznie gry losowe oraz zakłady wzajemne. Tymczasem zarówno ustawa z 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (t.j. Dz.U. 2004, Nr 4, poz. 27 ze zm.), jak i ustawa z 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U Nr 201, poz. 1540) rozróżniają gry losowe i gry na automatach oraz gry na automatach o niskich wygranych.
Ustawa o grach i zakładach wzajemnych w art. 1 określa warunki urządzania i zasady prowadzenia działalności w zakresie gier losowych, zakładów wzajemnych, gier na automatach i gier na automatach o niskich wygranych.
Z kolei, ustawa o grach hazardowych również w art. 1 określa warunki urządzania i zasady prowadzenia działalności w zakresie gier losowych, zakładów wzajemnych i gier na automatach, natomiast w art. 129 stanowi, że działalność w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oraz gier na automatach urządzanych w salonach gier na automatach na podstawie zezwoleń udzielonych przed dniem wejścia w życie ustawy jest prowadzona, do czasu wygaśnięcia tych zezwoleń, przez podmioty, których im udzielono, według przepisów dotychczasowych, o ile ustawa nie stanowi inaczej.
Z powyższych ustaw regulujących materię gier wynika zatem, że gry na automatach o niskich wygranych nie mogą być traktowane jako "inne gry losowe" ani "zakłady wzajemne", gdyż stanowią odrębną kategorię. Wpis od skargi w sprawie dotyczącej gry na automatach bądź automatach o niskich wygranych nie może więc być ustalony w oparciu o § 2 ust. 2 pkt 13, który dotyczy tylko "innych gier losowych" i "zakładów wzajemnych". W związku tym zarządzenie Przewodniczącego Wydziału było błędne.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego prawidłowa wysokość wpisu wynosi w niniejszej sprawie 500 zł, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., który stanowi, że wpis stały wynosi w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej wynosi w pozostałym (niż określone w pkt 1 – 26) zakresie - 500 zł.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego błędne jest stanowisko skarżącej, że wpis powinien zostać ustalony na podstawie o § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. Przedmiotem skargi jest bowiem decyzja dotycząca odmowy przedłużenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Nie dotyczy ona zatem przypadków o których mowa w tym przepisie, ale zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie, o którym mowa w § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia. Podobne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny m.in. w postanowieniu z 24 sierpnia 2010 r., sygn. akt II GZ 200/10 (Centralna Bazia Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.orzeczenia.nsa.gov.pl).
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.