Uzasadnienie
Przewodniczący Wydziału I WSA w Gdańsku zarządzeniem z dnia 26 stycznia 2006 r., sygn. akt I SA/Gd 92/06 wezwał skarżącego W. M. na podstawie art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., oraz § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 200 złotych, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Gdyni z dnia 21 listopada 2005 r. Nr [...].
W. M. złożył na powyższe zarządzenie zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego (pismo z dnia 5 lutego 2006 r., k. 17-20 akt sądowych). W uzasadnieniu zażalenia przedstawił swoje stanowisko w sprawie, kwestionując zaskarżoną decyzję, wydaną w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych oraz podniósł, że w zaskarżonej decyzji nie poinformowano go o obowiązku ponoszenia kosztów postępowania sądowego, w związku z pouczeniem o możliwości odwołania do sądu administracyjnego.
Pismem z dnia 16 lutego 2006 r. Zastępca Przewodniczącego Wydziału I WSA w Gdańsku poinformował skarżącego o wymogach, jakie winno spełniać zażalenie w myśl art. 194 § 3 w zw. z art. 198 p.p.s.a. i w związku z tym, że jego pismo z dnia 5 lutego 2006 r. nie spełniało tych wymogów (zawierało jedynie zdanie o "zażaleniu na zarządzenie wpisu..."), wezwał go do nadesłania sprecyzowanych zarzutów przeciwko wydanemu zarządzeniu oraz ich uzasadnienia w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma informując, że nieuiszczenie wyżej wymienionego wpisu spowoduje odrzucenie skargi, zaś w przypadku podtrzymania zażalenia skarżący został wezwany do nadesłania jego odpisu.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie W. M. w piśmie z dnia 25 lutego 2006 r. podtrzymał swoje zażalenie wnosząc o jego przesłanie Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu i załączając kopię złożonego zażalenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie skarżącego kwestionujące zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I WSA w Gdańsku o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 złotych nie zasługuje na uwzględnienie.
Należy podkreślić, że zgodnie z treścią przepisu art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Wpis sądowy, do którego uiszczenia skarżący został wezwany, jest opłatą w rozumieniu art. 220 § 1 w zw. z art. 212 p.p.s.a. Z kolei w myśl przepisów art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, pobiera się wpis stosunkowy lub stały, a pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Skarga do sądu administracyjnego (wniesiona za pośrednictwem organu administracji) wszczyna postępowanie sądowoadministracyjne, co tworzy po stronie sądu prawo i obowiązek pobrania wpisu od skargi, aby na skutek tego Sąd mógł podjąć prawem przewidziane czynności zmierzające do jej rozpoznania.
Na gruncie niniejszej sprawy skarżący formułując zażalenie na zarządzenie o kosztach postępowania, tj. wezwanie go do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 złotych nie podnosi względem tego zarządzenia żadnych zarzutów, nie wskazuje jakich uchybień dopuścił się Przewodniczący Wydziału I WSA w Gdańsku wydając to zarządzenie.
W ocenie NSA zaskarżone zarządzenie jest prawidłowe i odpowiada prawu, na podstawie którego zostało wydane, tj. treści przepisu art. 220 § 1 p.p.s.a., oraz § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Zupełnie nieuzasadnione jest powoływanie się skarżącego w zażaleniu na brak informacji o kosztach postępowania w zaskarżonej decyzji, w związku z pouczeniem o możliwości odwołania do sądu administracyjnego. Organ administracji poucza bowiem adresata decyzji o możliwości, terminie i trybie jej zaskarżenia do sądu administracyjnego. Z kolei sąd administracyjny, do którego skargę wniesiono zgodnie z treścią przepisu art. 6 p.p.s.a. powinien udzielać stronom występującym w sprawie bez adwokata lub radcy prawnego potrzebnych wskazówek co do czynności procesowych oraz pouczać ich o skutkach prawnych tych czynności i skutkach zaniedbań. Słusznie zatem i zgodnie z wyrażoną w cytowanym przepisie zasadą Przewodniczący Wydziału I WSA w Gdańsku wezwał skarżącego do uiszczenia stosownego wpisu od wniesionej skargi, udzielając mu w tym zakresie szczegółowych wskazówek i pouczeń (pkt 1-5 pouczenia, k. 15 akt sądowych).
Na marginesie należy zauważyć, że skarżący w odpowiedzi na pismo Sądu z dnia 16 lutego 2006 r. (które jest w ocenie NSA dalszą wskazówką w sprawie) nie wskazał dodatkowych zarzutów wraz z uzasadnieniem, a jedynie podtrzymał swoje zażalenie. Jak już wyżej wyjaśniono, zażalenie to nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem jest nieuzasadnione. Nie oznacza to jednak, że jest niedopuszczalne tylko z uwagi na niedoskonałość jego formy. Zażalenie to przysługuje bowiem skarżącemu w myśl ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (o czym został pouczony) i zostało przez niego wniesione w terminie.
Argumenty zażalenia kwestionujące zaskarżoną decyzję, wydaną w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych nie mogą być w tym miejscu przedmiotem rozważań NSA, bowiem zgodność z prawem zaskarżonej decyzji będzie oceniana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku dopiero wówczas, gdy skarżący zgodnie z wezwaniem Przewodniczącego Wydziału I WSA w Gdańsku uiści należny wpis od skargi, bowiem dopiero wówczas Sąd będzie mógł podjąć dalsze czynności w sprawie.
Mając na uwadze wszystkie te okoliczności NSA uznał, że zażalenie skarżącego nie ma usprawiedliwionych podstaw, a zaskarżone zarządzenie odpowiada prawu i dlatego NSA na podstawie art. 184 w związku z art. 197 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu.